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山东淄博探索实施资产收益扶贫模式促贫困户增收【 来源:中国经济网 作者:admin 发表时间:2016-10-08 10:53:11 点击次数:377 】 

       作为六个国家扶贫改革试验区之一的山东省淄博市,丧失劳动能力和无劳动能力的贫困群众占比较高,靠自身产业发展带动脱贫难度大。淄博市探索实施资产收益扶贫模式,促进了贫困村和贫困户增收。

       8月31日一大早,山东省淄博市博山区朱南村70多岁的郑贵文把自己收拾得干净利落,还特意找出一件挺括的白衬衣:“俺一个穷得叮当响的贫困户,去参加股东分红大会,得穿得讲究些。”

       去年,当村委会动员郑大爷以自己4间年久失修的老屋入股朱南村旅游公司时,郑大爷咧开嘴哈哈大笑:“城里人能大老远地来住这透风漏雨的青石房子?”但随后纷至沓来的住农家屋、吃农家饭、干农家活、享农家乐的城里人,让郑大爷大开眼界,也为全村264户贫困户送来了源源不断的财富。

       对于山区的许多贫困户来说,石板屋是他们唯一的资产,而长满青苔的青石房、石板路等具有浓郁山村乡俗民情的传统村落,以及漫山遍野的百年杏林等生态资源,却是城里人梦寐以求的返璞归真之处。为做活“靠山吃山”文章,2015年博山区朱南村将100万元中央财政专项扶贫资金作为股金投入公司运营,注册成立了“杏山新庐旅游有限公司”,其中70万元折股量化给264户贫困户,剩余30万元折股量化给村集体。他们盘活村民闲置的老旧房屋,新建、改建18户农家乐,将东西长约300米、南北宽约100米的旧村落建成集休闲、居住、餐饮于一体的农业旅游园区。

       “贫困户的这部分股份负盈不负亏,保底收益按照所持有量化资金的10%确定,实际收益超过保底部分,按照实际收益确定。”淄博市博山区朱南村党支部书记郑玉池告诉记者。

       8月31日这一天,博山区池上镇上小峰村也举行了分红仪式,这是继今年2月1日分红后,上小峰村今年进行的第二次分红。“上次是每人100元,这次是每人500元。”贫困户宋作太接过钱后开心地说。据村书记牛占月介绍,除了农家乐住宿,他们还利用中央改革试验区扶贫项目建设了餐饮区“人间烟火”,每到周末游客爆满,经常出现一房难求的情况。去年9月底试营运一个月就实现了4万多元的收入。“过去,唯一的经济来源就是种植板栗,每年收入千把块钱。”72岁的贫困户牛长安掰着手指头给记者算了他的收入账,“现如今,俺在村里的旅游公司做保洁员每月500元,再加上旅游公司的分红,一年收入接近8000元,比以前翻了好几番。”现在,上小峰村的农家乐已达到了50多户。

       博山区依靠市场手段引导贫困户发展乡村旅游,但不是撒手不管,他们一方面加大对当地生态与古村落的保护力度,禁止乱开乱采,完善道路、停车场等基础设施,科学规划乡村旅游项目,避免各自为战、恶性竞争;另一方面,利用各种渠道对博山乡村旅游项目打包推广,利用“博山发布”“博山旅游”等公众平台对乡村旅游进行宣传。如今,所辖8个镇全部被评为省级旅游强乡镇,全区拥有1个中国乡村旅游模范村、10个省级旅游特色村、125家星级农家乐。到2015年底,博山区7个村整体脱贫,1832名贫困人口实现分红,全区建档立卡的86个省定扶贫工作重点村中有55个通过发展旅游实现脱贫,7.6万名贫困人口中有6.2万依托旅游实现脱贫。

       博山区的扶贫资金还发挥了撬动作用,吸引村集体资产和社会资金注入,7个村的项目总投入达到了1050万元,其中,朱南村经评估认定完成投资180万元;上小峰村统筹整合帮扶单位资金和通过贫困户土地、房屋资产入股等形式,注入农家乐乡村旅游项目,经评估认定完成投资237万元,已从昔日的省级贫困村变成了省级生态文明村、省级旅游特色村。今年博山区资产收益项目全部建成后,预计实现年收益300万元,带动贫困人口年人均可增收1000元以上。

       每逢月底,是沈正福给沂源县石龙官庄村的贫困户发工资的日子。靠炒制、销售牛蒡茶、丹参茶发家致富的沈正福,成立了沂源县隆源果蔬专业合作社,带动周边村的200多个贫困户种植丹参。丹参收获时,合作社以每斤比市价高3元的价格,收购种植户手中的优质丹参。同时,把土地流转给合作社的贫困户,还可以到合作社打工,除了拿地租还能挣工资。

       沂源县被誉为“山东屋脊”,人均3亩山、9分田,土地瘠薄,这里曾是国务院确定的重点贫困县。去年以来,他们积极探索资产收益类扶贫方式,实施“公司+基地+贫困村+贫困户”的模式,以特色种植类项目带动贫困户增收。

       “安信公司流转了土地,按市场价格给俺粮食钱,一年一亩地1000多块,俺在这里打工,有固定的收入,一年能挣1万多哩。”沂源县安信农庄工人、曾经的贫困户宋忠玲高兴地说。

       安信农庄是沂源县的扶贫开发项目,由沂源安信农产品(000061,股吧)公司投资开发,通过土地流转建设起了现代农业生态循环示范基地,村民也随之由农民变成了基地工人。据安信农产品开发有限公司经理宋晓霞介绍,目前,他们已投入扶贫资金500余万元,金融扶贫贷款500万元。安信公司的发展辐射带动了周边3个扶贫工作重点村,4个低收入村,长年安置农村剩余劳动力300余人,农民增收3000余元。

       与安信农庄一样,南鲁山镇北流水村建设的“沂源红”苹果标准化基地也是扶贫开发项目,在这里,实行了“支部+合作社+基地+农户”的产业运行模式。农民通过“流转+入股”成为社员,除了每年得到土地流转费用外,还能得到固定收入。

       61岁的贫困户许光新,几年前就无法外出打工,老两口只能靠家里4亩土地种植的玉米、小麦糊口。如今,他成为“沂源红”基地的受益者。他告诉记者,每亩地每年有1000元的承包费,3年见果后还能有分红,如今又在果园打工,每年纯打工收入就有24000元。按照村里的政策,5年以上土地承包费还会逐年增加,苹果收益好利润分红也多,许光新盘算着富裕生活就在眼前了。

       南鲁山镇北流水村党支部书记陈丙福介绍,产业扶贫让当地贫困群众人均增收1.5万元,实现了全村整体脱贫。

       为实现扶贫工作重点村及贫困户双增收的目标,淄博市将财政专项扶贫资金所形成的股权70%明细到人,30%股权由村集体持有,增加了村集体的公共积累,解决了村内基础设施和公益事业建设问题。

       淄博市委副秘书长、扶贫办主任冯丽萍告诉记者:“为确保财政专项扶贫资金安全可控,入股企业按照保底收益不少于10%进行年度分红;对因经营不善、达到临界值的公司进行剩余财产清算时,财政专项扶贫资金的出资额应优先分配;强制清算后,财政专项扶贫资金由村委会代持,真正给扶贫资金上了一道"安全阀"。”据介绍,今年,淄博资产收益扶贫项目将在取得成效的基础上,在股权结构和公司运行管理上深入探索,以进一步引领资产收益扶贫项目做到真扶贫、扶真贫。(经济日报记者 王金虎)


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