——和顺县实施“春季行动”全力以赴打好脱贫攻坚战综述

和顺是国家级扶贫开发重点县。全县有294个行政村，精准识别173个贫困村，贫困户18953户，50405口贫困人，贫困村占到全县行政村的58.8%，贫困人口占到全县农村人口的45.6%。目前还有贫困村167个，贫困户11790户，贫困人口31405人，分别占总数的56.8%、45.7%、45.6%，呈现出贫困人口多、贫困程度深、脱贫难度大之现状。到2019年实现“脱贫摘帽”是摆在和顺面前最大的政治课题。为了打好脱贫攻坚战役，把打造“和顺干部”的品牌效应体现到脱贫攻坚的实践中，和顺县按照市委、市政府“冬季行动早谋划，春季行动抓落实”的部署要求，盯住春耕备耕这个关键节点，从4月5日至6月10日，在全县拉开了脱贫攻坚“春季行动”大会战，谋在前、干在先，打基础、利长远，使全县扶贫攻坚实现了历史性跨越。究其特色，体现有三：

特色之一：“四全”推进，打响脱贫“攻坚战”

为调动全县各方资源及力量，打好脱贫攻坚“春季行动”战，和顺县坚持党委主导、政府主抓、部门主推、干部主帮，以“春季行动”为推手，县、乡、村、户上下联动，县统筹安排、乡具体落实、村分类指导、户精准施策，确保首战告捷、首战必胜。

——全面总动员。成立县委、县政府主要领导挂帅、县直单位和乡镇主要领导为成员的领导组，以县委文件出台《和顺县脱贫攻坚“春季行动”工作方案》、《“春季行动”考核办法》。县、乡两级召开高规格、大规模动员大会，全面推开“春季行动”。在乡镇组建了以乡镇干部、第一书记为主体的包村工作组，驻村指导；在农村组建了以县直机关干部为主体的包户指导员队伍，驻户指导；在全县构建起县乡村三级联动、单位农村联接、干部群众联手的“行动网”。

——全员沉一线。没有休息日、经常在一线，是和顺乡镇和涉农部门干部的一种常态，在“春季行动”中，实现全员沉一线。县乡领导一线指挥。县四大班子领导包联10个乡镇21个村，一周一汇总，以上率下；乡镇主要领导至少包联1个村，日总结，周汇报，示范带动。工作指导组驻乡指导。成立了由县农口单位、重点部门“一把手”担任组长的10个“春季行动”工作指导组，下沉指导，做到有台账、有责任、有计划、有任务、有考核。涉农部门干部全员下沉。“5+2”、“全日制”，把主要精力投入到扶贫主战场，182名第一书记包联贫困村、贫困户。其它部门干部周末到村。“白+黑”、“半脱产”，基层帮扶。各级干部一线工作情况通过“工作清单”、“工作日志”体现出来，自我加压，全程留痕。全县“春季行动”动员会之后，省、市、县178个干部驻村工作队、2000余名干部，第一时间与贫困户进行了对接，沉下去、住在村、蹲在户，实现户户见干部、帮扶全覆盖。

——全程搞服务。广大干部结合春耕备耕，从政策宣讲到规划制定，从结构调整到春播下种，从技术培训到技能提高，从争取资金到项目落实，从产业推进到稳定增收，全程跟踪，全程服务。县农委立足职能优势，引进粮、油、果、菜、药等新品种60多个，新技术20多项，建立试验点9个、示范点26个，在选种播种、技术指导、后期管理、增产销售等环节，给予“订单式”“一条龙”服务。在松烟镇、青城镇等核桃经济林乡镇，县林业局聘请专家和技术人员在栽培抚育、修剪管理、病虫害防治上给予全程服务。

——全年抓考核。把“春季行动”纳入年度目标责任考核指标体系，制定《脱贫攻坚“春季行动”督导考核办法》。建立落实定期督查、适时通报等制度，对工作落实进行定点检查、随机抽查、跟踪问效。把“春季行动”作为换届期间干部考核的一项重要内容，与年度评先选优结合起来，建立干部业绩考核台帐，在“春季行动”中识别干部、锻炼干部，考核干部。

特色之二：“四抓”发力，下好脱贫“先手棋”

和顺县把“春季行动”作为“先手棋”，聚焦任务要求，盯住工作靶心，紧扣四个环节，把基础打牢，把策略定准，在“四抓”上发力。

——着眼长远抓基础。着眼精准扶贫、精准脱贫，通过“123”举措，实现“户有卡、村有册、县乡有台账”，打牢基础。“1”是制定完善规划。对照“五个一批”“六个精准”要求，在全县“十三五”脱贫攻坚规划布局下，10个乡镇制定了脱贫攻坚规划，167个贫困村、9600多个贫困户制定了具体脱贫计划。“2”是职能部门绘制出脱贫攻坚任务分布图和年度脱贫攻坚进度图，做到挂图作战，过程控制。“3”是精准识别贫困户、帮扶贫困户、管理贫困户，以村为考核单位，以户为增收单元，填写以户为单位的脱贫增收明白卡11000多册、以村为单位的脱贫分类指导表167份、以10个乡镇为单位建立脱贫任务台账册，坚持目标任务具体化。

——分类指导抓规划。围绕“2016年夯实基础、2017年基本脱贫、2018年提档升级、2019年脱贫摘帽、2020年同步小康”的总体思路，坚持以战略重点在乡，战术关键在村，战果体现在户目标导向，以乡村建档立卡台账为基础，在脱贫进度上，以年为层级，2016年脱贫3877户11631人，2017年脱贫5259户12777人，2018年脱贫1612户4837人，2019年脱贫1042户2160人；在贫困村类别划分上，区分出基础设施落后致贫村、产业发展滞后致贫村、村级班子软弱涣散致贫村等类型；在贫困人口划分上，列出“产业扶持户、移民搬迁户、教育资助户、医疗救助户、社保兜底户”五种类型，做到分类指导、因户施策。特别是对产业扶持户进行细化分类，明确种植4981户、养殖2829户、农产品流通加工340户，确保精细管理、精确定位。

——示范引领抓典型。坚持点上突破、面上推开，挖掘培育典型。在产业转型上抓典型，横岭镇石拐村招商引资2000余万元发展红色文化旅游，市委选派的第一书记路辰正同志引进黑木耳种植技术，拓宽双孢菇销售渠道，开辟了农民增收新途径。在企业带动上抓典型，在外创业人士投资1.2亿元回乡创办山河醋业，以高于市场0.11元的价格，在阳光占乡收购玉米100余吨，签订订单农业2000余亩，解决了农民卖粮难，注入了脱贫生机。在支部引领上抓典型，李阳镇下石勒村党支部抓住反季节蔬菜销售有利契机，依托日光蔬菜大棚推进蔬菜种植，生产黄瓜、尖椒8万斤，收入17万元，发展壮大了集体经济，拓宽了农民增收渠道。在干部带动上抓典型，省纪委驻和顺农村工作队和农业、扶贫、林业、水利、教育等部门密集对接，深入所联系的5个村召开会议、逐户走访，精准确定脱贫项目；义兴镇曲里村第一书记苏彦斌同志引进了万寿菊种植项目，在全县签订种植订单5000亩，起到了示范带动作用。

——统筹施策抓保障。为确保“春季行动”目标任务开花结果，强化资金扶持、责任帮扶、综合政策、任务措施、组织领导“五个保障”。在资金扶持上，根据精准扶贫到户规划，整合项目资金1.3亿元，县财政预算支农脱贫资金1916万元，同步规范扶贫项目资金监管制度，试行农村会计委派制度。在综合政策上，加大对设施蔬菜、食用菌、中药材种植、肉牛养殖、农村电商、光伏扶贫等方面的扶持力度。

特色之三：“四措”并举，力促脱贫见成效

“春季行动”的开展，实现了从“筹谋”到“蓄势”再到“攻坚”的无缝对接和有序过渡，全县脱贫攻坚决战决胜的氛围日益浓厚，干部群众致力扶贫的干劲日益迸发。

——吹响了脱贫攻坚集结号。和顺县开展“春季行动”，全县各相关职能部门形成了合力攻坚的“一盘棋”格局。通过制定一个规划（《和顺县“十三五”脱贫攻坚规划》、《2016年度脱贫攻坚行动计划》）、绘制两张图（脱贫攻坚任务分布图、年度脱贫攻坚进度图）、填写三张表（以户为单位农民脱贫增收明白卡、以村为单位脱贫分类指导统计表、以乡镇为单位脱贫措施任务台账）、开展四类培训（政策培训、信息培训、法治培训、技术培训）、强化五项保障（扶持资金、帮扶责任、综合政策、任务措施、组织领导）等一系列行之有效的措施，全力推进全县贫困攻坚步伐。

——形成了干事创业大热潮。和顺广大干部把精准扶贫、精准脱贫作为干事创业的“主战场”，把“和顺干部”名片这面旗帜插在脱贫攻坚的“主阵地”，全力推进整村推进、移民搬迁、生态扶贫、教育扶贫等七大工程，向贫困户、能人大户、合作社发放“富民贷”“强农贷”1260万元，贴息80余万元，形成了马上就办、真抓实干、比学争先的热潮，凸显了“和顺干部”的品牌效应。182名农村第一书记发挥先锋队作用，沉下去、蹲在村、住在户，精准帮扶，引进项目192个，争取资金5000多万元，为村民办实事567件，解决矛盾纠纷172件。“干部能吃苦，脱贫就不愁；干部在地头，小康有盼头”，赢得了全县广大群众的赞誉。

——打开了结构改革新频道。和顺县坚持把推进农业供给侧结构性改革作为产业扶贫的突破口，切实放大产业脱贫效应。青城镇松垴村在发展核桃经济林的基础上，种植苹果树、梨树、葡萄树80多亩，预计挂果后，户均可增收3000余元；部门单位干部针对去年玉米价格大幅下跌的现状，引导传统农作物种植村大面积调整种植结构，种植藜麦、中药材、籽粒苋、小杂粮、马铃薯和火麻等5万余亩，为脱贫增收开辟了新路子。

——开启了项目建设助推器。把项目建设作为拉动脱贫攻坚的硬支撑。今年，全县确定重点项目80个，总投资325.7亿元，其中农业项目27个，投资41.7亿元；产业发展项目5个，基础设施项目8个，生态绿化项目6个，扶贫开发项目8个，为推进脱贫攻坚奠定了坚实基础。

综上所述，和顺县围绕脱贫攻坚部署开展“春季行动”，做了一些积极的实践与探索，也取得了一定的成果。但对照全面建成小康社会目标，尚需做进一步的努力。今后，和顺县将认真按照中央、省、市的部署，着眼政策效应，抓好立体推进；着眼力量整合，抓好精准帮扶；着眼减贫增收，抓好富民产业；着眼导向激励，抓好考核评价；着眼党的领导，抓好任务落实，确保打赢全县精准扶贫、精准脱贫攻坚战。

和顺县扶贫开发局

二0一六年六月七日