一一和顺县攻坚克难致力打好扶贫开发攻坚战术综述

近年来，和顺县委、县政府坚持“和民心、顺民意”的发展理念，紧紧围绕全县转型跨越发展战略，着力打造“五地两区”，实现“三个跨越”，建设百亿和顺，建设好山西东大门的发展目标，按照“政府主导，社会参与，部门联动，扶贫到村，工作到户”的开发式扶贫方式，从解决制约发展的“瓶颈”入手，把扶贫开发与全县主导产业开发相结合，把扶贫开发与突出地方特色相结合，把扶贫开发与改善贫困人口生产、生活条件相结合，把扶贫开发与提升农民素质、激发创业热情相结合，加大力度，创新机制，真抓实干，攻坚克难，重点实施了整村推进、片区开发、移民扶贫、产业扶贫等工程，使全县扶贫开发整体工作实现了历史性跨域。

特色之一：调研先行，科学规划扶贫项目。和顺县将项目规划编制作为首要工作来抓，聘请农业、畜牧等部门专家，从“点、线、面”三个层面进行调查摸底，点上以村为单位，线上以沟域为单位，面上以东、西、南、北四大板块为单位，重点摸清了各村的地形特点、地理状况、环境条件以及群众的生产方式、生活习惯。在准确掌握资源差异、经济社会发展差异的基础上，找准了贫困根源。在深入调研、层层动员的基础上，采取上下联动的办法优先规划群众最盼望需的项目。选择群众脱贫意识高，村级班子战斗力强，带动辐射作用大的贫困村为扶贫开发项目村。在区域上以东西乡为重点，在产业上重点突出养牛园区建设、小杂粮经济林种植、双袍菇棚建设、科技培训、小型养殖园区建设等五大建设内容。

特色之二：提升级次，扩大扶贫产业规模。他们针对全县贫困村农牧业基础薄弱、装备条件差，处于“靠天吃饭”的现状，致力于在每一个项目上开发产业潜力，提升产业级次，扩大产业规模，提高项目翩风险能力。重点推广了人畜分离和隔离圈养，实行园区养殖，合作社经营。统一标准、统一管理、统一经营，不仅促进了项目村的标准化养殖园区建设，提高了养殖业的装备水平，而且园区养殖从很大程度上提高了牲畜抵御疫病传播风险的能力，最大程度地节约了人力、物力、财力；重点推广了小杂粮、中药材等受气候影响较小、附加值较高的规模种植，降低了自然气候等因素可能给项目的影响，提高了项目的产业级次；重点推广了核桃经济林种植，扩大了种植规模，强化了田间服务，在结构上增强了抗灾害、抗风险的能力。

特色之三：创新机制，激发农民致富热情。积极探索扶贫项目运行的新机制，以村建立合作社，让农民入股参社，自愿选择入股形式。在片区扶贫开发养牛园区建设中，建基地、建托所，定标准、定模式，积极鼓励农户参股入社，合作经营，目前各村都相继成立了以养牛大户或能人为社长的“养牛合作社”，由合作社集中饲养，统一管理，农户自愿入股，参与经营、参与分红，自己管理，合作经营，合作社为农民提供各种相关服务，以养牛专业合作社为实施主体，发挥合作社与农户的连接作用、组织作用和载体作用，形成“看得见、摸得着、迅速见效、长期受益”的产业扶贫新模式，确保了农户作为产业扶贫的主体作用，创建了牛肉基地产业链新机制，极大地调动了农民的积极性、主动性和创造胜。

特色之四：因势利导，移民扶贫成效斐然。和顺县充分整合扶贫资源，调动各方优势力量，积极开展移民搬迁工作，确保移民“搬得出、稳得住、能致富”，从根本上改善了移民的生活环境和脱贫渠道。尤其是移民搬迁结合新农村建设，着眼未来与整体发展的要求，根据移民实际情况，坚持以人为本原则，开展多渠道的搬迁形式。2013年，和顺县扶贫移民项目涉及3个乡镇6个行政村，共523户、1448口人，项目总投资达4500万元。移民扶贫工作的有效实施，极大地改善了不适宜居住的贫困农民生活、生存条件，为移民群众脱贫致富奠定了坚实的基础。

特色之五：科学布局，整村推进有序实施。和顺县整村推进工作在省、市业务部门指导下，认真组织，周密布署，协调安排相应人力、物力、财力的投入建设，在实施中积极探索、大胆实践、勇于创新，全县整村推进工作取得了明显的成效。2013年，全县整村推进项目涉及了个乡镇10个村，2345户6571人，其中贫困户2050户，贫困人口5983人，项目总投资1234万元。项目建设主要发展经济林630亩，杂粮种植3850亩，中药材种植1500亩，双抱菇食用菌大棚建设23460平方米，养鸡2万只。目前，仪村、紫罗、横岭三个村建设双抱菇大棚面积达22060平方米，红堡沟村建设鸡舍面积达600平方米，白泉村种植中药材1000余亩，新修田间路8公里，经济林和杂枷植基地整地工程已全部完成。整村推进项目的实施使项目村的基础设施条件明显改善，产业开发势头良好，群众增收步伐加快，为项目建设提供了一个良好的发展环境。

特色之六：因地制宜，连片开发态势喜人。和顺县片区扶贫开发主要实施了养殖产业建设项目。片区规划扶贫开发项目涉及全县5个乡镇、49个行政村，项目参与农户1724户，参与人口5682人，建设标准化养殖小区49个，建设内容主要包括产业基地、合作组织与龙头企业、培训工程三大部分，项目总投资达5253万元。截至目前，和顺县上半年累计完成计划投资1335万元，占到本年度投资总额的62％，已高标准建设养牛园区49座，建设牛舍面积达52657平方米，青贮设施50000立方米，贮草棚10000平方米，运动场72137平方米，紫外线消毒间980平方米，兽医室1400平方米，贮粪场2450平方米，隔离牛舍980平方米，消毒池980平方米，通道硬化53799平方米。与此同时，举办片区扶贫开发养牛技术培训32期3000余人次，成立注册了49个养牛合作社，并严格按照合作社的运作模式和机制规范运作，参与农户达1724户，涉及5682口人。以此极大地提高了农民收入，促进了贫困地区人民生产及生活设施的改善，有效提升了区域产业发展水平，增强了经济、社会可持续发展能力。

特色之七：多措并举，“雨露计划”成效明显。和顺县实施“雨露计划”项目以来，把发展劳务输出，壮大劳务经济作为增加农民收入、加快扶贫开发的战略性举措来抓，作为推进新农村建设、构建和谐和顺的重要内容来完成，因势利导，多措并举，使劳务输出成为促进农民增收的亮点产业。按照省、市核定指标，2013年全县计划培训农村剩余劳动力520名，到目前已组织培训5期，培训310人，实现转移271人，转移率达88％。

2013年11月30日