——和顺县大力实施整体推进扶贫攻坚的实践与探索

和顺县地处太行之巅，四山环绕，沟壑纵横，国土面积2250平方公里，是国家级重点贫困县之一。现辖10个乡镇，294个行政村，71个自然村，总人口14万，其中农业人口11.05万人。依照新颁布的扶贫标准评估，低收入人口达6.47万人，占全县农业人口的58.5%。“基础条件差，县穷民不富”是和顺的基本县情。鉴于此，县委、县政府坚持“和民心、顺民意”的理念，紧紧围绕全县转型跨越发展战略，依靠贫困群众和社会各界的广泛参与，采取“科学规划、综合开发、整体推进、精准扶贫”的策略，以贫困村、贫困人口为主战场，大力实施整村推进扶贫项目。近年来，全县累计投入整村推进扶贫资金达1450万元，县级政府投入整村推进配套资金608万元。全县农民人均收入由2011年的3334元提高到目前的4875元，先后帮助10016人实现了脱贫，整村推进项目成效凸显，为和顺县整体脱贫致富奔小康迈出了历史性步伐。总结我们的工作特色，主要有以下四个特点。

一、立足县情抓布局

实施整村推进项目之核心，是帮助贫困群众增收，促进贫困农村发展。为此力推三项措施：一是宣传发动。我们把全县农村“一村一品，一县一业”产业化布局思路，实施项目的原则、方法和步骤，农村发展整体规划布局及发展思路，详尽地介绍给项目村群众，并与之共同研究分析项目村在区位、产业、传统、技术等多方面的优势和劣势，帮助贫困群众达成产业发展共识。二是征集民意。通过各种形式征集群众对实施项目的意见和建议，将群众合理的建议及时吸纳到制定实施项目之中，增强扶贫透明度，达成发展共识。三是科学规划。在项目实施过程中，聘请农业、畜牧等部门专家，从“点、线、面”三个层面进行调查摸底，点上以村为单位，线上以沟域为单位，面上以东、南、西、北四大板块为单位，重点摸清各村的地形特点、地理状况、环境条件以及群众的生产方式、生活习惯,在准确掌握资源差异、经济社会发展差异的基础上，找准贫困根源,在深入调研的基础上，采取上、下联动的办法优先规划群众最期盼最急需的项目，实现了将整村推进项目与全县农村经济社会发展相结合；与全县新农村建设的整体规划相结合；与县城经济的发展互相促进，充分体现了贫困群众的意愿，充分调动了百姓参与谋划和实施项目的积极性，达到了整村推进的目的。

二、着眼增收抓产业

我们实施的扶贫开发项目，充分依托山大坡广、草木丰盛、水资充沛等得天独厚的自然生态环境优势，集中扶持养牛业和核桃经济林种植业发展。横岭植石拐村人少地多，山大坡广，多年来只注重粮食生产，靠天吃饭。2011年以来，我们确定在该村实施整村推进项目，群众选择了发展养牛业，当年新建养牛园区31栋，新增适龄母牛320头，将一半土地种植青饲玉米，到2013年全村实现人均5头牛目标，人均收入达到2460元。松烟镇常峪村2012年实施整村推进项目村，选择养殖“伊拉兔”。采取“公司十基地＋合作社＋农户”的运行机制，依托华瑞新科农牧业开发有限公司，瞄准贫困户、贫困人口，大力实施“伊拉兔”整村推进项目。公司为群众提供“四统一”，即：统一技术指导，统一防疫，统一饲料供应，统一保护价收购，既解决了养殖难题，又推进了项目实施进程，保证了项目实施效果，生态效益和社会效益十分明显。

三、注重脱贫抓实效

实施整村推进项目能够有力推动贫困群众生产增收，但由于贫困村的自然条件、资源气候等方面的限制和贫困群众观念落后、目标短浅、市场意识不强、缺乏生产技术等局限，能否帮助贫困群众稳定脱贫，尽可能减少因灾因病返贫现象成为扶贫工作的主要课题和突出矛盾。为此，我们抓住实施项目给贫困群众带来实际利益的时机，以点带面，扩大宣传，推广项目，使整村推进项目在全县范围内深入人心，获得了广泛的生命力。青城镇松恼村是一个仅有50多户人家、不到200口人的移民村，面对缺少土地，更缺少发展思路的移民群众，和顺在该村实施整村推进项目时，积极引导和扶持群众办起了投资少、见效快的双孢菇生产项目，覆盖农户40余户，建起了10座5360平方米的双孢菇食用菌大棚，通过一年多的生产，仅此一项收入达到360多万元，人均增收3000多元。经济效益凸显，扶贫成果丰硕。

四、综合开发抓联动

县委、县政府对整村推进工作高度重视，多次召开县委常委会、政府办公会专题研究部署，并成立了由县长任组长，县委副书记和分管副县长为副组长，县直11个部门参与的领导小组统筹协调此项工作。近年来，县政府拿出608万元资金作为实施整村推进项目配套资金。同时项目乡、村组建了“一把手”负责的机构，选择群众脱贫意识高、村级班子战斗力强、带动辐射作用大的贫困村作为扶贫开发项目村。一是在区域上以东西乡为重点，在产业上重点突出养牛园区建设、小杂粮经济林种植、双抱菇棚建设、科技培训、小型养殖园区建设等五大建设项目。二是在实施26个整村推进项目中，和顺在全部村庄开展了“群众参与式”调查，把项目的知情权、决定权选择权、参与权交给群众，使项目更加符合多数群众的意愿，更能因地制宜，科学决策，发挥贫困群众脱贫的自觉意识和主创精神。三是在整村推进项目实施中，我们围绕项目捆绑使用扶贫开发、以工代赈、饮水解困、农村工作队、道路交通、教育、卫生等方面的资金和技术力量，增强了实施项目的实力，使有限的资金发挥出最大的经济社会效益。四是在项目运行和资金管理的全过程，我们推行全面公示，阳光作业，全方位、多渠道接受群众监督的举措。在补助资金发放上，由财政、扶贫、纪检监察、乡镇政府等部门集中现场办公，将补助资金直补到户，堵塞了项目资金运行中的各种漏洞。五是在推进全县养牛优势产业上，形成了一大批科技含量高、养殖和防疫技术好的养牛专业村，建成100多个标准化的养牛园区；在经济林种植方面，形成了3个万亩早食核桃种植基地；在小杂粮、中草药发展上，引导并扶持了一大批示范项目，对延伸全县种、养、加产业链，扩大生产规模，拓展经济渠道，发挥了示范典型引路的作用。

2015年12月15日