——坚定信心、攻坚克难全力打赢全面建成小康社会攻坚战

同志们：

这次县委全会认真贯彻党的十八届五中全会、省委十届七次全会和市委三届七次全会精神，听取讨论了县委常委会工作报告，审议通过了《中共和顺县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、县委十五届十二次全会决议和有关事项，圆满完成了各项任务，达到了预期目的。这次全会可以概括为三句话：一是统一了思想，凝聚了共识；二是明确了目标，鼓舞了干劲；三是增强了信心，振奋了精神。下面，我代表县委常委会，就贯彻落实全会精神讲四点意见。

一、客观总结“十二五”，坚定信心，继往开来

“十二五”时期是我县经济持续发展、综合经济实力显著增强、城乡面貌显著改变、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，面对困难多、压力大、挑战异常突出，经济进入新常态、煤炭形势持续下滑、群众增收渠道变窄的困境，全县广大党员干部和人民群众坚持以打造“五地两区”、建设山西东大门为目标，奋力拼搏，逆势而上，破解难题，不断推动全县经济社会发展。特别是，党的十八大以来,我们认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻省委“五句话”总要求，实施“六权治本”，推动“六大发展”，谋求“三个突破”，努力克服经济下行压力，千方百计保增长、促转型、调结构、惠民生，全县经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各项建设取得新成绩，“十二五”目标任务基本完成。

第一，县域经济较快发展，综合实力明显提升。2015年，全县地区生产总值达到426150万元，固定资产投资完成652378万元，社会消费品零售总额完成133916万元，分别比“十一五”末增长70.4%、165%、93.1%；城乡常住居民和农村常住居民人均可支配收入达到20702元、5284元。“十二五”期间，全县财政总收入完成53.79亿元，比“十一五”增长120.32%，增收29.37亿元；公共财政预算收入完成24.65亿元，比“十一五”增长122%，增收13.55亿元。

第二，现代农业多元发展，工业转型明显加快。一村一品、设施蔬菜、沟域经济扎实推进，双孢菇、肉牛养殖、中药材、杂粮、核桃经济林等特色产业形成规模，农业产业区域化布局、规模化生产、产业化经营的格局初步形成。坚持以煤为基、多元发展，煤炭企业改造升级步伐加快，煤炭企业规模化、集约化和机械化水平全面提高。

第三，生态建设力度加大，城乡环境明显改善。统筹实施“两山、两网、两林”三大重点工程，加大生态功能区管控力度。坚持绿色发展，加大环境保护力度，环境质量指标稳定达标。在城乡建设方面，坚持旧城改造、新城建设“双轮驱动”，城市功能、承载力得到进一步提升，“大县城”战略稳步推进。交通路网拉开框架，汾邢高速、阳左高速竣工通车，实现高速零突破。县城面貌日新月异，城镇化水平较2010年提高了9.4个百分点。

第四，民生改善扩面提质，脱贫攻坚明显突破。坚持“保基本、兜底线、促公平”,积极构建民生保障安全网，民生改善不断提速。开展“五名兴教”活动，普通高中教学质量跨入全市同类校前列，2015年顺利通过国家级义务教育基本均衡县评估验收。社会保障体系不断完善，社会保险综合覆盖率达96%。医疗卫生服务体系日趋健全，新型农村合作医疗参合率达到99%。扶贫开发成效明显，脱贫37831人，减贫率达54.7%。

第五，深化改革稳步推进，文明建设明显加强。深化改革全面推进，经济生态、民主法治、社会体制、宣传文化、党的建设、纪律检查六大领域改革成效明显。“两集中、两到位”改革基本完成。全力推进金融体制改革，大力推广政府和社会资本合作PPP模式。农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利推进。扎实推进“六权治本”，突出制度约束，真正把权力关进制度的笼子里。人民代表大会制度不断完善，政协职能进一步加强。落实社会治安综合治理各项措施，“平安和顺”建设扎实推进。精神文明建设有了新进步。国防后备力量建设和双拥工作得到新加强。

第六，党的建设全面加强，干部作风明显转变。认真落实管党治党责任，不断创新党建工作的思路和方法，深入开展了群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和学习讨论落实活动。全面落实党风廉政建设责任制，严格落实“两个责任”，党建述职“全覆盖”、纪委常委联乡镇、“工作清单”管过程、廉政教育重身边、坚定不移反腐败，夯实了党建根基，净化了政治生态。切实加强干部队伍建设，实施“干部能力提升五年规划”，开展了“三联五帮”、“500名科级干部下基层”、党员干部驻村联户促增收、“科级干部晒日志”等活动，倾力打造“和顺干部”名片，干部作风明显转变，服务意识不断增强。

总结五年的工作启示是：

——始终坚持解放思想，实事求是，与时俱进，认真贯彻落实中央和省、市委的决策部署，不断完善并严格落实既定的发展思路，是我们加快发展的重要基础。

——始终坚持以人民为中心的发展理念，“和民心、顺民意”，把以人为本、以民为本、改善民生、增进人民福祉作为根本目标，是我们加快发展的不竭动力。

——始终坚持经济发展第一要务，大力调整经济结构，推进转型升级，培育现代农业，促进对外开放和招商引资，形成新的经济增长点，是我们加快发展的根本途径。

——始终坚持持之以恒改进工作作风，实施“干部能力提升五年规划”，倾力打造“和顺干部”名片，优化发展环境，是我们加快发展的重要保障。

——始终坚持创优发展环境，坚持不懈提升城市“软实力”，全力维护社会和谐稳定，推进社会全面进步，为加快发展不断注入新的活力，是我们加快发展的重要条件。

——始终坚持党建引领，认真落实党要管党、从严治党方针，不断加强和改进党的领导，充分发挥党的政治优势和核心作用，在全县上下凝聚一心一意谋发展的强大合力，是我们加快发展的根本保证。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到我县作为欠发达地区的县情仍然没有得到根本改变，面对经济新常态，仍然存在一些不适应的问题：一是产业结构有待优化。依赖煤炭资源发展格局没有根本改变，现代服务业、高新技术产业的比重及水平仍有待进一步提高；二是全面深化改革力度不大。一些干部敢闯、敢试精神不足，运用法治思维和法治方式推动改革发展的水平需要进一步提升；三是脱贫攻坚任务艰巨。面对全面建成小康社会目标，一些工作措施和工作方式不适应精准扶贫要求，大水漫灌亟需向精准滴灌转变；四是干部干事创业劲头减弱。在从严管党、从严治吏的新常态下，一些干部产生了“为官不易”的感慨，存在不敢担当、不愿担当、为官不为等现象。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。

二、全面建成小康社会，责任重大，使命光荣

第一，准确把握全面建成小康社会的目标要求。党的十八届五中全会对全面建成小康社会提出了新的目标要求，包括五个方面：一是经济保持中高速增长；二是人民生活水平和质量普遍提高；三是国民素质和社会文明程度显著提高；四是生态环境质量总体改善；五是各方面制度更加成熟定型。我们在《建议》中提出，今后五年我县经济社会发展的主要目标是：经济实现平稳较快增长、民生保障水平不断提升、生态建设取得重大进展、改革开放迈出坚实步伐、民主法治实现新的突破，经过全县人民共同努力奋斗，使我县转变经济发展方式取得实质性进展，综合实力、经济竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标。这些目标贯彻了中央和省委、市委的要求，是全面建成小康社会目标在和顺的具体化，我们要进一步准确把握目标要求，攻坚克难，真抓实干。

第二，清醒认识全面建成小康社会面临的难题。当前，我们处于“十三五”全面建成小康社会的关键时期。省委提出了“五句话”总体思路，作出了推进“六大发展”的决策部署，为全面建成小康社会指明了方向。对照全面建成小康社会的标准，按照省市部署要求，全面审视和顺实际，小康社会建设仍处在较低水平。差距主要表现在：县域经济活力不足，主导产业总量不大，结构不尽合理，特别是全县对于煤炭资源的依赖没有从根本上得到改变；企业规模偏小，高科技和新兴产业发展不足，传统产业、低技术含量和低附加值产业面临生存和发展的双重压力；城乡发展不平衡依然存在，基础设施支撑能力不强；各类群体享受基本公共服务的需求增大，保障和改善民生任务仍然很重；脱贫攻坚的担子依然很重，用2020年全面建成小康“两个翻番”的标准来衡量，我县城镇居民人均可支配收入差距还很大，对我们来说是一个非常严峻的挑战。

第三，切实坚定全面建成小康社会的信心和决心。全面建成小康社会，从根本上说是发展问题。我国新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展孕育着巨大发展潜能，“四个全面”战略必将释放新的制度红利、激发新的发展动力。全省实施“六大发展”“三个突破”“煤与非煤两篇大文章”等战略措施，明确了发展思路、方向和路径。全市将坚持稳中求进，全面深化改革，扩大开放，突出创新驱动，保障改善民生，发挥自身优势，积极探索经济发展新模式。立足全局看和顺，“十三五”时期，随着阳左高速、汾邢高速、董榆线一级路改建等重大交通项目的相继建成投入使用，将加快形成交通枢纽中心，交通后发优势开始凸现，独特的生态文化旅游优势，拉动经济作用也愈来愈明显，都为全县加快发展提供了坚实基础。特别是“十二五”以来，我们全力实施“干部能力提升五年规划”，倾力打造“和顺干部”名片，全县干部的责任担当、履职能力等都有了极大的提高，忠诚、干事、担当的良好氛围已经形成，为推进富民强县提供了坚强的干部保证。

三、以脱贫攻坚为中心，破解难题，力促发展

“十三五”时期是我县推进脱贫攻坚、经济健康发展、社会事业全面进步的关键时期。我们必须用新的发展理念和战略思维，聚力发力、寻求突破，全力推进“六大发展”。

第一，加快转型升级，全力推进创新发展。要把稳增长和促转型、调存量和优增量有机结合起来，通过做大做优增量促进结构调整和发展转型。着力发展非煤产业，重点抓好瓦斯发电、风力发电、新型包装材料、空气净化设备等项目建设。挖掘整合文化资源，全力推进太行鹊桥生态文化园、天河梁文化休闲旅游区、阳曲山景区建设，实现生态、文化、旅游融合发展。

第二，抓好脱贫攻坚，全力推进协调发展。按照“六个精准”扶贫基本方略和“五个一批”脱贫攻坚要求，围绕农民增收“一个总目标”，把握贫困村和贫困人口脱贫“两个重点”，打好脱贫攻坚、项目建设、智力提升“三大战役”，实施光伏扶贫、旅游扶贫、金融扶贫、整村推进、电商扶贫、百企千村、产业扶贫、教育扶贫、劳动力就业培训、移民搬迁“十大工程”，咬定目标，真抓实干，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。

第三，加强生态建设，全力推进绿色发展。大力实施生态建设项目，积极构建林业生态、林业产业和生态文化三大体系，实现产业发展、人居环境与生态环境的有机结合。进一步提高全社会的环保意识。推进矿山生态环境恢复治理力度，组织实施农村环境综合整治工作。积极推进节能减排。

第四，全面深化改革，全力推进开放发展。推进山西东大门建设，积极参与“一带一路”、环渤海、京津冀一体化等国家战略，拓展改革发展新空间，培育开放竞争新优势。制订并完善对外开放政策和优惠待遇，加强制度建设和服务平台建设。创新招商方式，发挥能源、资源、区位、产业等优势，强化产业链招商和以商招商，借力发展。

第五，保障民生改善，全力推进共享发展。持续加大社会事业投入力度,提高公共服务共建能力和共享水平。持续加大投入、强化落实，加快重大民生工程建设，统筹推进科技、教育、文化、卫生等各项事业。健全社会保障体系，提升统筹层次和保障水平。以创业带动就业，推动大众创业、万众创新。完善公共文化服务体系，丰富群众精神文化生活。让全县群众生存有尊严、生计有保障、生活有盼头。

第六，坚持以人为本，全力推进廉洁和安全发展。扎实推进“六权治本”，深化监督管理“一把手”试点工作，坚持用制度管人管权管事，深化政务公开，严格执行权力清单和责任清单制度，把权力关进制度的笼子。坚持以“零容忍”态度严肃查处各类违法违纪案件。加快推进惩治和预防腐败体系建设。加强反腐倡廉长效机制建设。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，确保安全生产各项责任落到实处。深化平安和顺建设，加强社会治安综合治理。

四、坚持全面从严治党，落实责任，提供保证

第一，从严落实“两个责任”。一是负责必明责。各级党组织必须强化主体意识，对职责范围内的党风廉政建设负起全面责任。各级党委（党组、党支部）书记要履行“第一责任人”责任，领导班子成员要落实“一岗双责”，纪检监察机关要围绕履行监督责任，突出主业主责，切实执好纪、问好责。二是履责必尽责。要把纪律和规矩挺在前面，用制度管人管事，聚焦中央八项规定，紧盯时间节点，从细节入手，从具体问题抓起，持之以恒纠正“四风”。三是失责必问责。要严肃责任追究制度，以严明的纪律推动“两个责任”落实。

第二，持续抓好正风肃纪。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，保持惩治腐败的高压态势。要突出加强对容易滋生腐败和权力寻租的煤焦、土地、交通、城建、医疗卫生等重点领域、关键环节和重要岗位的监督，坚持分层分类，增强反腐肃贪的针对性和实效性。要加大对违规经商办企业、插手工程项目、私设小金库等腐败案件的查处力度，重点查处借婚丧嫁娶敛财敛物、社会福利分配偏亲向友、与民争利侵害群众利益等群众身边的腐败案件。

第三，切实抓好从严治吏。一要坚持从严教育，以学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神为主线，把学习摆上更加突出位置，切实加强理想信念教育，增强党性观念和宗旨意识。二要坚持从严选任，坚持讲忠诚、敢担当、重品行的选任用人导向和“两挂钩、两不挂、两票决”干部选任模式，提高选人用人公信度。三要坚持从严管理，加强干部日常管理和监督，大力消化超职数配备干部，解决公务员登记遗留问题，切实提高干部工作规范化水平。不断深化引深“三联五帮”、第一书记驻村等活动，切实为群众办实事、解难题，让广大干部群众感受到作风建设的成效。今年县、乡两级将进行全面换届，我们一定要坚持标准、出以公心、公道正派，真正把好干部选出来、用起来。

第四，坚决做到挺纪在前。习近平总书记指出：“党要管党、从严治党，首先要严明纪律。”一要树牢纪律观念和规矩意识。要以《党章》《准则》《条例》为重点，加强纪律规矩的学习教育，进一步强化党员干部的底线意识。二要严明政治纪律和政治规矩。要切实增强思想自觉、政治自觉、行动自觉，真正做到在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律，始终与党中央保持高度一致。三要进一步加大执纪问责力度。坚持用好执纪问责这个重要利器，坚决纠正懒政、怠政，坚决查处违纪问题，使纪律成为带电的“高压线”。

第五，坚持做到以上率下。一要增自觉，率先垂范。领导干部要树立“看齐意识”，坚定不移向党中央看齐，以保持看齐的清醒、践行看齐的行动、保障看齐的硬招，层层立标杆，级级作示范。二要强领导，凝心聚力。不断强化党组织的领导核心和战斗堡垒作用，抓好班子、带好队伍。要支持人大、政协依法履行职责，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，组织发动好群众，最大限度凝聚起推进强县富民、全面建成小康社会的强大合力。

第六，务实担当狠抓落实。一要突出重点抓落实。要运用辩证的思维来观察问题、分析问题，分清主次，抓住重点，全面推动工作。二要盯住问题抓落实。要坚持问题导向，顺应民生需求，回应社会关切，把工作的着力点真正放到解决改革发展稳定中的重大问题上，付诸实践、取得成效。三要提高效率抓落实。要提倡雷厉风行、马上就办的工作作风，主动研究、主动协调抓好落实，每一项工作都要体现“提速增效”的要求。希望各级各部门迅速行动起来，以正在开展的“冬季行动”为契机，抓谋划、抓统筹，抓项目、抓民生，抓安全、抓稳定，既要苦干、实干，又要快干、会干，确保“十三五”开好局、起好步。

同志们，“潮平两岸阔，风正一帆悬”。“十三五”的宏伟蓝图已经绘就，全面建成小康社会的号角已经吹响。让我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在省委、市委的坚强领导下，团结带领全县广大党员干部和人民群众，坚定信心，解放思想，攻坚克难，开拓进取，为全面建成小康社会努力奋斗！