——用“和顺干部”“和顺生态”两张“名片”推进脱贫攻坚

用脱贫攻坚的实际成效来检验两张“名片”的落实

同志们：

5月24日，王儒林书记在全省脱贫攻坚推进大会上提出，全省与全国同步、农村特别是贫困地区与全省同步全面建成小康社会的目标，对我省全面推进脱贫攻坚作了十个方面的安排部署。今天，我们召开全县推进脱贫攻坚、管好扶贫资金工作会议，一是深入贯彻落实全省脱贫攻坚推进大会精神，把思想和行动统一到“坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局”这一重大部署上来。二是对推进脱贫攻坚进行再动员再部署，进一步调动干部群众加快推进脱贫攻坚的自觉性和主动性。三是对如何进一步加强扶贫资金监管进行安排和强调。下面，我就务实担当抓脱贫、干字当头抓落实讲四点意见：

一、进一步凝聚攻坚决战的强大合力

实施精准扶贫精准脱贫、打赢脱贫攻坚战，是十八届五中全会作出的重要部署、是“十三五”发展的重大任务。习近平总书记指出：“农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会的基本标志。”和顺作为国家级贫困县，目前还有贫困村167个，贫困户11790户，贫困人口31405人，脱贫攻坚时间紧、任务重、困难多、压力大。因此，我们必须认真落实王儒林书记在全省脱贫攻坚推进大会上强调的“三个必须”要求（必须看到我省是全国扶贫重点省份，是贫中之贫、困中之困，是最难啃的“硬骨头”；必须确保在“十三五”期间实现贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，不留锅底，不留尾巴；必须认识到脱贫攻坚不仅是巨大的压力，更是难得的机遇），坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程抓在手上，紧锣密鼓推进落实中央和省委、市委关于打赢脱贫攻坚战的决策部署。

近年来，我们在脱贫攻坚上展示的鲜明态度、采取的综合措施、取得的显著成效，让基层干部群众真切感受到了发生在身边的巨大变化，看到了脱贫致富奔向小康的希望和前景，鼓起了奋力作为加快发展的勇气和信心。同基层干部群众交流时，他们反映最多的就是过上更好生活的心声，表达最多的就是加快脱贫致富的想法，抒发最多的就是只要干群共同努力、就能实现全面小康的壮志。我想，干部群众的信心和干劲，正是我们继续打好脱贫攻坚战的根本动力。只要全县上下都有这样的信心和干劲，我们必然能够打好、打赢脱贫攻坚这场硬仗。

在基层调研中，我深切感受到，经过这几年坚持不懈的努力，现在全县脱贫攻坚决战决胜的氛围已渐成气候，各级各界投入扶贫的热情日益高涨，干部群众致力扶贫的干劲日益迸发，政策措施推动扶贫的效果日益显现。这种氛围的变化、气候的形成、势头的显露，是打造“和顺干部”“和顺生态”两张“名片”的成果，更是全县干部群众凝心聚力、务实干事的结果。但是，在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，我县脱贫攻坚工作还存在一些问题，主要表现为“五重五轻”：即重动员发动轻组织措施管理、重规划制定轻目标任务落实、重驻村联户帮扶轻群众自主发展、重给钱给物轻致富能力提升、重基础设施轻农村产业发展。这些问题的存在，影响了全县精准扶贫、精准脱贫工作的深入开展，必须引起高度重视，全力加以解决。各级各部门要把推进脱贫攻坚摆在工作的核心位置，结合自身的扶贫任务和工作实际，进一步建立健全脱贫攻坚责任制，提出形成综合配套的扶贫措施。基层党组织作为党在农村全部工作的战斗堡垒，要积极承担主体责任，发挥好扶贫一线“指挥部”“战斗团”的作用，进一步凝聚全县干部群众群众奋力作为、脱贫攻坚的必胜信心。有关部门要上心上手，紧密结合自身的职能和优势，抓住该干的事，聚焦能做的事，政策实施优先倾斜贫困乡村，项目摆布优先考虑脱贫需要。主要负责同志要以身作则站位一线，班子成员要协调配合共同努力，真正做到把脱贫攻坚工作放在心上、抓在手上。

二、进一步打造扶贫攻坚的坚强队伍

打好脱贫攻坚全民战役，必须坚持党委主导、政府主抓、部门主推、干部主帮，这是我们的一条基本工作经验。因此，必须努力打造一支能力突出、作风优良、能打硬仗的干部队伍。

一要进一步凸显“和顺干部”的作用。在脱贫攻坚的战场上，党员干部不仅是组织者、推动者，更是战斗员、主力军。近年来，我们全力实施“干部能力提升五年规划”，倾力打造“和顺干部”名片，深入开展“引深‘三联五帮’让干部的脚步走进每一户群众家中”、“500名科级干部下基层、帮农促增收”等活动，建立推行科级干部工作日志等制度，这些做法和举措，起到了“一石二鸟”的作用：一是干部为群众办实事、解难事，兴产业、促发展，用干部的辛苦指数换来了群众的幸福指数；二是干部在扶贫攻坚、为民服务的过程中，得到了锻炼，提升了能力，改进了作风，树立了形象。“十三五”，开局就要冲刺；脱贫攻坚，首战务求必胜。而选好、用好、管理好干部便成为推进脱贫攻坚的重要“支点”。打造“和顺干部”名片的成效，就是要充分体现在推进脱贫攻坚的“主战场”。今年4月份以来，我们坚持谋在前、干在先，盯住春耕备耕这个关键节点，在全县拉开了脱贫攻坚“春季行动”大会战。广大干部把精准扶贫、精准脱贫作为干事创业的“主阵地”，全力推进扶贫工程，形成了马上就办、真抓实干的涡流，凸显了“和顺干部”的品牌效应。全力推进脱贫攻坚，党员、干部要按照习总书记提出的“用心、用情、用力开展扶贫工作”的要求，真正的把责任扛在肩上，努力当好贫困群众脱贫的“催化剂”“助推器”，不断将脱贫攻坚推向深入。

二要进一步发挥驻村帮扶工作队的作用。第一书记、驻村干部作为我县扶贫工作中的新鲜血液，要进一步强化担当意识，主动融入到村里的脱贫攻坚工作中，有效帮助贫困村、贫困户拓宽致富路子。乡镇党委要给第一书记和驻村帮扶工作压担子、提要求、交任务，注重示范引领，大力培养典型、推广典型，带动群众参与产业发展。组织部门要用好考核这个“指挥棒”，建立干部业绩考核台帐，在推进脱贫攻坚的实践中识别干部、锻炼干部、考核干部、使用干部，使他们有作为、有成就，同时充分激发和调动“和顺干部”推进脱贫攻坚的积极性和主动性，确保2016年脱贫攻坚首战告捷。

三要进一步加强扶贫资金管理者的管理。管好用好扶贫资金，是打赢脱贫攻坚战的重中之重，随着扶贫政策的逐步到位，各类扶贫资金会越来越多，同时各方面的监管也会越来越严、越来越细。5月4日，山西省检察机关、扶贫部门联合召开了集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作电视电话会议，通过了《山西省集中整治和加强预防扶贫领域犯罪专项工作实施方案》。6月1日，省纪委召开各市纪委书记工作推进会，专题研究加强扶贫领域监督执纪问责工作。会上，黄晓薇书记强调，监督要严，惩处要严，问责要严，确保扶贫领域的每一条问题线索都不放过，每一个腐败案件都严肃查处，以廉洁扶贫助推精准扶贫。6月7日，市纪委印发了《关于加强扶贫领域监督执纪问责的实施方案》，《方案》中强调，市纪委从今年举报线索中筛选问题比较多的和顺、左权、昔阳3个县，作为第一批重点督办县，我县同时被省纪委列为第一批重点督办县。同时，市纪委首先要对反映平遥、太谷、和顺3个县的扶贫领域有关举报线索直接查办，释放了市纪委始终以“零容忍”态度严查扶贫领域违纪问题的信号，就是要在基层形成正风反腐的强大震慑。从十八大以来全县扶贫领域违纪问题的案件查处情况来看，我们在扶贫资金管理和使用上还存在一些亟待解决的问题。2016年，我县争取中央财政以工代赈资金576万元（全市最多），作为省纪委确定的扶贫资金重点督办县，我们一定要在扶贫资金监管上再重视、再发力，抓实管好扶贫资金“钱袋子”，切实提高资金使用效益。要加强监督执纪问责，乘“六权治本”向基层延伸的强劲东风，力抓廉洁扶贫、阳光扶贫，对扶贫领域政策执行、项目安排、资金落实方面侵害群众利益的问题精准发力、快查快办，坚决遏制扶贫领域腐败问题，确保扶贫资金使用更精准、更到位，把每一分钱都用在“刀刃上”，决不允许在贯彻落实县委、县政府决策部署和扶贫资金的使用上打折扣、做选择、搞变通。要实施好建账、对账、查账、销账、交账的“五账工作法”，建立落实扶贫资金违规使用责任追究制度，形成齐抓共管的工作机制，提高扶贫资金监管的整体水平和效益，通过纪委的监督执纪问责和检察院的依法查处这两个手段，确保实现资金、项目和干部“三个安全”，使扶贫资金使用精准、公开、透明，扶贫项目依时、有序开展，扶贫资金管理者廉洁履职、不出问题。

三、进一步突出生态脱贫的重要地位

生态建设与脱贫攻坚有机结合，既是当前治贫之举，也是长远固本之道。习总书记指出：“绿水青山和金山银山决不是对立的，关键在人，关键在思路。”只要思路对头、路径对头、方法对头，完全能够实现生态与脱贫的互促共赢。王儒林书记在全省脱贫攻坚推进大会上强调，要坚持脱贫攻坚与生态建设紧密结合，实现群众增收、环境改善互促双赢。这是省委、省政府对省情、农情、致贫原因和经济社会发展深入研判做出的科学决策，是精准扶贫、精准脱贫基本方略在我省的重大实践。

5月26日，省委全面深化改革领导小组召开第21次会议，审议讨论了《山西省生态文明体制改革实施方案》等文件，会议指出，要坚持运用绿色发展理念引领改革，认真贯彻落实全省脱贫攻坚推进大会精神，把治穷治山治水与治为官不为结合起来，让贫困地区人民群众在生态建设中增收脱贫致富。6月20日，省政府召开了全省环境保护大检查电视电话动员会议，李小鹏省长围绕生态建设、环境保护作了重要讲话。因此，我们一定要深刻认识当前环护工作的新变化、新挑战，进一步强化底线意识、危机意识、攻坚意识，坚决做好大气污染防治、水污染防治等重点工作，形成保护青山绿水蓝天的整体合力。前不久，省、市生态保护红线划定方案中，确定我县生态保护红线区总面积为964.47平方公里，占县域国土面积的43.86%，占全市生态保护红线区（4443.78平方公里）的21.7%。这与我县提出的1200平方公里生态区保护基本吻合。因此，全面建成小康社会，坚守生态红线、推进脱贫攻坚是一场没有退路的决战。我们不仅要把生态红线划在国土上，更要划在党员干部的脑海里，始终把保护生态、绿色发展放在发展第一位，以打造“和顺生态”名片为引领，努力把我们的生态优势转化为经济优势，把绿色理念转化为生动实践，实现“百姓富”与“生态美”的同频共振，使和顺山更绿、水更清、民更富。

一要狠抓植树造林，以增绿促增收。不负“青山”，方得“金山”。目前，我县森林覆盖率 29.6% ，林地189.89万亩；退耕还林 3.55万亩，涉及201 个村、9137户，退耕户人均每年补贴319.53 元 ，共补贴291.96万元；“十二五”期间，完成造林 18.04万亩。“十三五”，我们要完成造林20万亩，不断强化森林资源管护，促进核桃等经济林提质增效，延伸生态产业链条，切实把生态资源变成“现钱”，实现荒山增绿、农民增收。

二要根治水土流失，以兴水促民富。水是生产之要，土是发展之本。目前，全县耕地 33.7 万亩，基本农田26.46 万亩，非耕地 295.46 万亩；水资源总量 1.54亿m3；水土流失面积1438平方公里，未治理 624平方公里；“十二五”期间，水利投资 5.09亿元。“十三五”，我们要全力推进水土流失治理，加大水利工程建设力度，抓好农田水利建设，实施好47 个农村饮水巩固提升工程，力争完成水利投资 13.1亿元，实现兴水富民。

    三要推进生态旅游，以优势促发展。“和顺生态”是名片，更是优势。“绿水青山就是金山银山”，反映的便是美丽因为稀缺而成为拉动地方经济发展的重要动力。“十二五”期间，全县旅游综合收入由2011年的1.53亿元增加到2015年的8亿元。因此，“和顺生态”就是生产力，人流就是资金流。我们要立足生态优势，依托我县对接国省干线、融入全国路网的交通便利条件，突出牛郎织女和许村艺术公社两大品牌，围绕生态休闲旅游目的地、红色旅游精品打造和乡村休闲游三个重点，不断提升我县旅游产业的品牌效应，促进生态旅游和脱贫攻坚的深度融合发展，实现民生与自然相伴相生、生态效益与经济效益双赢。

四、进一步发扬真抓实干的务实作风

脱贫攻坚是政治任务，扶贫资金是脱贫保障，各级干部是扶贫的主力军，贫困人口脱贫是我们的工作目标，县委、县政府关于精准扶贫精准脱贫、打赢脱贫攻坚战的决策部署已经明确，我们当务之急是抓好落实。

一要加强领导抓落实。习总书记强调：“越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。”全县上下要进一步强化政治责任，充分发挥各级党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用，全力解决群众脱贫增收的困难和问题。要牢固树立全县上下“一盘棋”思想，最大限度整合扶贫资源，攥指成拳，聚焦发力；要充分调动各方力量，加快形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的“大扶贫”格局，形成合力。同时，要充分发挥贫困群众的主观能动性，引导群众通过辛勤劳动脱贫致富。

    二要突出精准抓落实。推进脱贫攻坚，关键在于精准。要坚持问题导向，摒弃“样子扶贫、形式扶贫”和各种花拳绣腿，为贫困村发展铺好“底子”、出好“点子”，确保下真功、出真力、扶真贫。我们详细制定了脱贫攻坚规划图、时间表、任务书，就是要做到“挂图作战”、分步实施、抓实抓好。要全面落实“六个精准”“五个一批”要求，把真正贫困的人口弄清楚，把贫困人口致贫原因搞明白，把哪个贫困村发展什么、哪个贫困户怎么帮扶落实在具体行动上，切实解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的问题。要坚持实事求是，既要防止“被贫困”，也要防止“被脱贫”。

三要瞄准靶心抓落实。要着眼减贫增收抓好富民产业，通过加快产业调整、对接和培育，不断提升产业的规模化、专业化、信息化水平，打造融合一二三产业、贯通上下游的全产业链，带动贫困人口增收致富。要着眼兜底脱贫抓好民生保障，把扶贫政策同农村低保、医疗救助、教育资助、危房改造等政策衔接起来，促进教育扶贫、健康扶贫、民生保障等各项政策协同发力，重点解决好贫困群众上学难、就医难、饮水难、行路难等突出问题，确保“十三五”兜底脱贫4648人。

四要锤炼作风抓落实。五年脱贫攻坚时不我待，基层干部责任重于泰山。啃下脱贫攻坚这块“硬骨头”，瞻前顾后，举棋不定不行；行动迟缓，磨磨蹭蹭不行；花拳绣腿，做做样子不行；光说不练，为官不为更不行。必须扑下身子，甩开膀子，练就过硬本领，锤炼扎实作风。各级干部要把做好脱贫攻坚工作作为检验党性原则、大局意识、群众立场的关键，以更大的决心、更加务实的作风，奋力推进脱贫攻坚。要发扬雷厉风行的实干精神，放下架子驻村入户，卷起裤腿到田间地头，以只争朝夕的紧迫感、抓铁有痕的硬作风，在脱贫攻坚的实践中做到措施有力、招招见实、善始善终、善做善成。

五要以上率下抓落实。干部干部，就要“干”字当头、以上率下。各级党员干部要亲自抓、带头干、负总责，结合贫困村、贫困户的实际，研究政策、谋划发展，靠前指挥、一抓到底。要率先垂范、身先士卒，明确目标任务、完成时限，做到按时保质保量完成。县级领导干部和各级各部门“一把手”要树立标杆，带头抓落实、带领抓落实、带动抓落实，一个村一个村去推动，一户一户抓脱贫，一件一件抓落实，真正把县委、县政府关于脱贫攻坚的各项决策部署落到实处。

同志们，今年是“十三五”开局之年，也是精准扶贫乘势而上、决战决胜的关键之年。我们就是要用“和顺干部”“和顺生态”两张“名片”来推进脱贫攻坚，也要用脱贫攻坚的实际成效来检验两张“名片”的落实。各级干部要深入学习和大力发扬“夙夜在公、起早贪黑”、“真抓实干、马上就办”的作风，时常掂一掂责任使命的份量，时常想一想群众期望的目光，时常查一查务实作风的差距，时常理一理思路举措的头绪，时常亮一亮攻坚任务的答卷，时常测一测民意认可的程度，总结经验、坚定信心，正视问题、鼓足干劲，以更饱满的热情、更精准的举措、更务实的作风，确保五年脱贫攻坚开好局、起好步，为打赢脱贫攻坚战作出新的更大贡献！