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马海军在全县经济工作农村工作暨脱贫攻坚大会上的报告【 来源:本站 作者:admin 发表时间:2016-02-26 17:47:15 点击次数:410 】 

主动适应新常态  争创发展新优势

为实现全面建成小康社会宏伟目标开好局起好步

同志们:

这次会议的主要任务是深入贯彻落实中央、省、市经济工作会议和脱贫攻坚会议精神,回顾总结“十二五”,安排部署今年的工作,动员全县上下主动适应新常态,争创发展新优势,为实现全面建成小康社会宏伟目标开好局起好步。一会儿,孙书记还要作重要讲话,下面,我代表县委、县政府先讲三点意见。

一、充分肯定“十二五”时期经济社会发展成绩,坚定加快发展的信心

2015年是“十二五”的收官之年,大家明显感觉到全县各项工作都在奋力赶先、加快推进、力求落实,这是我们在严峻的经济下行形势面前,面对前所未有的压力必须有的一种态度、一种选择。一年来,全县上下围绕县委的工作部署,顽强拼搏、砥砺奋进,主抓产业转型、城乡建设、民生改善、深化改革四方面重点工作,“十二五”规划主要任务圆满完成。成绩来之不易,变化有目共睹。

  (一)从主要指标看变化。“十二五”末,全县地区生产总值完成42.6亿元,年均增长11.1%,比“十一五”末增加1.69倍;规模以上工业增加值完成16.4亿元,年均增长8.2%,比“十一五”末增加1.49倍;固定资产投资完成65.2亿元,年均增长21.5%,比“十一五”末增加2.65倍;社会消费品零售总额完成13.4亿元,年均增长14%,比“十一五”末增加1.93倍;公共财政预算收入完成3.3亿元,年均增长3.9%,比“十一五”末增加1.21倍;城镇常住居民人均可支配收入完成20702元,年均增长11.5%,比“十一五”末增加1.72倍;农村常住居民人均可支配收入完成5284元,年均增长13%,比“十一五”末增加1.85倍。特别是2015年,面对经济持续下行的压力,我们以“项目提质增效加速年”为主抓手,苦干实干、奋力拼搏,全年实施县级重点项目84个,完成投资29.98亿元,完成率86.57%;市级重点项目66个,完成投资60.15亿元,完成率100.25%;招商引资签约项目5个,引资195.8亿元,完成市定目标的163%,“六位一体”任务全面完成,被市政府授予“固定资产投资增速先进县”。县委、县政府近期将召开2016年固定资产投资和重点项目推进会,对固定资产投资做出突出贡献的企业、部门和乡镇进行表彰奖励。

(二)从产业发展看变化。现代农业稳步发展。2015年中药材、小杂粮、核桃等传统优势产业种植规模达到4万亩。建设省级“一村一品”专业村13个。新增以双孢菇为主的食用菌菇床面积30.5万平方米。天和、大友等5个肉牛育肥企业达产达效。五年来,以牛—食用菌—沼气—有机肥为主的农业循环产业健康发展,食用菌种植面积达到90万平方米,成为全省蔬菜大县。“十企百区千户”现代养牛业致富工程成效显著,建成标准化养牛园区106个,5头牛以上规模户达到1508个,人均养牛收入1735元,比“十一五”末增加650元。顺利通过省级出口食品农产品质量安全示范区认证,年供港肉牛650头。建设“一村一品”专业村105个。建成16条主导产业突出的沟域经济带。发展农业产业化龙头企业36个,培育家庭农场13个,发展农民专业合作社977个。工业新型化扎实推进。2015年生产原煤1272万吨。正邦煤业、天池煤业瓦斯电站并网发电。入驻工业园区的新型包装材料项目实现试生产。山河醋业一期工程竣工。山西依风风力发电项目开工建设,填补了我县新能源产业的空白。2×350MW低热值煤发电项目取得路条,前期工作加快推进。五年来,累计生产原煤6079.68万吨,是“十一五”的3.1倍。第三产业比重提升。2015年,着力加快太行鹊桥生态文化旅游度假区、夫子岭文化休闲旅游区等太行山断裂带景点景区建设,完成投资1.7亿元。天凯现代农业示范园试运营。县旅游集散中心投入使用。秦赖支队纪念馆开馆。许村艺术公社配套设施逐步完善。商贸物流、家政物业、住房养老等现代服务业加快发展,第三产业占三产的比重首次突破40%。五年来,景区景点建设完成投资6.46亿元,农家乐经营户发展到100户,累计接待游客292万人次,文化生态旅游品牌得到提升。第三产业对GDP增长贡献率达到36.3%。通过五年的努力,三次产业结构比重由“十一五”末的7.9:53.7:38.4调整为2015年的6.6:50.9:42.5,产业结构明显优化。

(三)从城乡面貌看变化。城市建设上,2015年共实施城建重点项目30个,完成投资9.7亿元。自来水净化水厂开工建设。投资7500万元对城乡环境进行了综合整治。五年来,累计完成投资32.96亿元,开通了西外环、南北内环路等城市主干道路,县文体中心、科技服务大楼等一批市政公共设施开工建设。城中村改造1600余户。硬化背街小巷3.21万平方米。中心城区规划面积拓展到22.4平方公里,控制面积扩大到10.31平方公里。城市道路新增17.88公里,人均城市道路面积24.5平方米。集中供热面积达到230万平方米。新建了泰和湿地、文昌、麻衣山等一批城市森林公园,城区公共绿地面积新增45.82万平方米。城镇化率达到46.4%,比“十一五”末提高9.4个百分点,先后荣获山西省园林县城、省级卫生县城称号。交通设施上,2015年阳左高速和汾邢高速和顺段、松烟—许村高速连接线竣工通车,喂马—平松高速连接线基本完工。新增阳左高速和顺县城互通出口取得省交通厅的支持,正在抓紧前期工作。和邢铁路开工建设。完成了11个村21.8公里的农村公路完善提质工程,被交通运输部表彰为“全国农村公路养护管理先进集体”。五年来,建成高速公路41.9公里,县乡村公路430余公里,董榆线一级路改建一期工程竣工通车。全县公路通车里程达到1163公里,较“十一五”末增加155公里,公路密度51.72公里/百平方公里,较“十一五”末增加6.921公里/百平方公里。水利设施上,2015年投资3874万元,实施了7项水利重点工程,用水保障能力进一步提高。五年来,累计投资5.09亿元,完成了人畜饮水解困、水保生态建设、防汛抗旱等工程664处,解决了164个自然村、33208口人、20381头大牲畜的饮水安全。恋思水库投入使用。生态建设上,2015年以打造“和顺生态”名片为目标,造林绿化2.07万亩。五年来,全县森林面积达到97.5万亩,森林覆盖率达到29.6%,比“十一五”末提高2.88个百分点。土地开发整理4.03万亩。创新露天开采生态修复新模式,复垦土地9030亩,探索出一套“在开发中保护、在保护中开发”的良性互动新机制。

(四)从民生改善看变化。优先发展教育事业,“五名兴教”成效显著,教育质量逐年提升,10名学生被北大、清华录取,高考成绩再创历史新高。初中教育质量综合评估连续三年名列全市前茅。顺利通过国家义务教育基本均衡县验收。医药卫生体制改革稳步推进,覆盖城乡的公共卫生和医疗服务体系基本建立。在全省率先实施县域药品集中管理。县中医院与省中医学院附属医院实行医联体管理模式。新型农村合作医疗参合率达99%以上,人口和计划生育工作连年受到市政府表彰。大力提升公共文化服务能力建设,文化产业长足发展。五年来,社会保障能力不断增强,企业退休职工养老保险实现五连增,城镇职工医保实现省内异地就医、异地报销。新增就业8316人,城镇登记失业率控制在2.5%以内。城镇、农村低保标准分别提高87%和110%。城乡居民基本养老保险实现应保尽保。发放农村低收入农户冬季取暖用煤16.59万吨、现金补贴1200万元。建设保障性住房5267套。改造农村危房2040户。回迁安置655户,圆满完成回迁安置任务。14个美丽宜居示范村全面提质。开通了环城免费公交。3.78万农村贫困人口稳定脱贫。

(五)从政府改革创新看变化。积极推进“两集中、两到位”改革,取消行政审批事项21项,承接省、市下放审批事项114项,审批效率提高46.3%。财税体制改革深入推进,政府收支全部纳入预算管理。金融体制改革不断深化,组建了交投公司和城投公司,贵都村镇银行正式运营。依托“助保贷”业务,累计为中小企业融资27亿元。全面铺开农村集体土地承包经营权确权登记颁证工作,清查摸底顺利完成。依法有序流转土地7.3万亩。公务用车改革基本完成。创新信访维稳机制,进一步完善矛盾调处体系。积极推进社会管理创新,实现了社会管理“三网合一”。大力推进“六权治本”,“两清单两张图”公布运行。

二、主动适应新常态,科学研判新形势,突出主攻方向,坚决打好改革发展攻坚战和脱贫攻坚开局战“两大战役”

今年是“十三五”和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。我们必须深刻理解、悟深悟透新的发展理念,准确把握中央和省、市的政策导向,科学谋划起步开局之年,才能主动适应新常态,争创发展新优势。

——开局起步谋发展,必须要直面问题,用问题导向倒逼改革发展。我们站在新的起点,面对的还是诸多老问题,同时面临很多新挑战,主要表现在:一是经济小县、弱县的基本县情还没有根本改变。2015年全县GDP总量全市第十,仅占全市的4.07%;规模以上工业增加值总量全市第八,仅占全市的4.32%;固定资产投资总量全市第十,仅占全市的4.69%;社会消费品零售总额总量全市第十,仅占全市的2.5%;公共财政预算收入总量全市第十,仅占全市的3.31%;城镇常住居民人均可支配收入全市第十,是全市平均水平的75.2%;农村常住居民人均可支配收入全市第九,是全市平均水平的48.5%。纵向比进步不小,横向比差距还很大。二是产业转型升级迫在眉睫。煤炭十年黄金期一去不返,已然由因煤而兴转向因煤而困。煤炭、煤化工、建筑等传统产业受总体产能过剩、市场环境低迷等因素影响,效益持续下降,支柱税源重度下滑,工业经济“稳增长”面临的压力较大;新兴产业培育不足,新业态、新产品不多,新建投产企业少,大项目、好项目不多,对经济发展的支撑和贡献作用还不明显;农业经营粗放,加工转化能力弱,产业链条不长,农民增收渠道不宽;旅游基础设施不完善,要素配置不健全,带动作用有限。三是脱贫攻坚任务艰巨。目前全县还有167个贫困村、31405贫困人口,贫困发生率达28.8%,加之农产品价格下跌,农民持续增收面临较大压力,完成脱贫任务异常艰巨。四是民生保障底子薄。公共服务能力弱,基础设施建设滞后,群众对医疗、教育、住房、食品安全、社会治安等还有许多不满意的地方。五是政府职能转变不到位。个别干部不作为、慢作为、乱作为,既缺乏往上跑的干劲和办法,又缺乏落实政策的精神和举措,更缺乏服务的动力和能力,一些政策措施还没有落实到位。这些问题,倒逼我们必须进一步解放思想,坚定信心,用新的发展理念武装头脑;倒逼我们必须挣脱固有的煤炭产业依赖,打破原有的经济格局,扭转旧有的发展模式,延伸产业链条,实现多元支撑发展;倒逼我们必须进一步明确工作重点,改进工作作风,抓好各项工作的落实。

——开局起步谋发展,必须要抢抓机遇,做到顺势而为。首先,“十三五”期间,脱贫攻坚上升为国家战略,从中央到省市对贫困地区的支持力度空前,脱贫攻坚迎来了历史性机遇。作为国家扶贫开发工作重点县,我们将在财税支持、投资倾斜、金融服务、产业支持、土地使用、人才保障等方面获得更有力、更有利的政策支持。其次,要看到改革深化、产业转型加速的潜在机遇。面对新常态,中央要求以“五大发展”理念为引领,推进供给侧结构性改革,围绕“三去一降一补”,正在或即将出台简政放权、引导激励、减负帮扶、防范风险等政策“组合拳”;国家给予我省特殊的支持和政策倾斜,出台新的煤炭脱困政策;特别是我市成为受到国务院通报表扬的20个地级市之一,将享受重点项目额外资金支持、转移支付奖励、发行企业债减审、新增建设用地指标支持等优惠政策,将为我县调整以煤为主的产业结构,实现转型发展带来更多的投资机会和更大的市场空间。

——开局起步谋发展,必须要挖掘潜力,把优势最大化。从区位优势看,国家实施“一带一路”发展战略,我省被纳入京津冀协同发展和环渤海地区合作发展重大战略规划,我县作为山西东部煤炭外运最便捷通道的区位优势更加凸显,特别是阳左高速、汾邢高速的建成通车,和邢铁路开工建设,招商引资、承接产业转移、融入全省乃至京津冀产业布局、培育新兴产业优势明显。从资源优势看,我县矿藏丰富,已探明煤炭储量128亿吨,白云岩储量910亿吨,铝矾石储量15亿吨,煤层气储量4292.28亿立方米。生态是和顺最大的资源和本钱。延绵近40公里的太行山断裂带的独特风光,丰富的森林资源,以及“中国牛郎织女文化之乡”、“许村艺术公社”的品牌优势,是我们加快开发生态文化旅游业的独特优势。特别是通过“十二五”的发展,持续强力推进项目建设和招商引资,全县经济结构日趋优化,在新型工业、现代农业、文化旅游、商贸服务、基础设施、城市建设、民生改善、生态环保等方面都取得了可喜的成绩,为持续健康发展奠定了坚实基础,为投资兴业提供了有利条件。

立足县情,抢抓机遇,发挥优势,加快发展,时不我待。五年来发展的实践证明,任何事业总是在不断克服困难和问题中前进的,困难和问题本身也是一种机遇。谁能在机遇中积极应对、主动作为,谁能把自身优势扩大化、最大化,谁的工作就会先人一步、快人一拍。只要我们坚定信心,负重拼搏,毫不懈怠,敢于亮剑,就能在新一轮的发展中把握先机,争取主动,取得成效。

基于以上分析,根据中央、省、市工作部署和前不久召开的县委十五届十二次全会精神,2016年全县工作的总体要求是:以习近平总书记系列重要讲话精神为指引,深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实省、市全会和经济工作会议精神,牢固树立并自觉践行创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念,按照省委“五句话”总要求和“六大发展”总方略,坚持稳中求进总基调,主动适应经济新常态,牢固树立“和民心、顺民意”理念,紧紧围绕打造“五地两区”、建设山西东大门的目标,更加注重效益质量、更加注重创新驱动、更加注重对外开放、更加注重生态绿色、更加注重公平正义、更加注重廉洁安全,团结带领全县干部群众以新的发展理念引领新的发展实践,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,努力确保“十三五”各项工作开好局起好步。

主要预期目标是:全县地区生产总值完成45亿元,同比增长6%左右;规模以上工业增加值完成17亿元,同比增长7%左右;固定资产投资完成75亿元,同比增长16%以上;社会消费品零售总额完成14亿元,同比增长7%左右;公共财政预算收入完成3.3亿元,与去年持平;城镇常住居民人均可支配收入完成22150元,同比增长7%;农村常住居民人均可支配收入完成5733元,同比增长8.5%。农业增加值增长速度、农业产业化龙头企业销售收入增长速度、农村劳动力转移就业人数等脱贫攻坚经济社会类指标按年度如期完成。约束性指标在市控范围内。

这个目标,是县委、县政府综合考虑全国、全省、全市发展大环境的基础上,结合省、市经济工作会议精神,深入分析我县发展基础、产业特征、增长潜力、面临挑战等各种条件,反复研究权衡后确定的,既是必须以“跳起来摘桃子”的精神积极争取的,又是符合和顺实际稳妥适当的,有实现的基础和支撑,必须不折不扣加以完成。

围绕上述总体要求和预期目标,我们要强化项目建设主抓手,突出抓好产业转型升级、脱贫攻坚开局、生态旅游升温、城镇建设提质、改革创新深化、民生福祉改善六个重点,坚决打好改革发展攻坚战和脱贫攻坚开局战“两大战役”。

第一个战役,就是要破题克难,凝心聚力,全力打好改革发展攻坚战

(一)突出重点项目建设,在扩充经济总量上攻坚突破

加大项目建设力度,力争形成更大的有效投资。要把增加有效投资作为稳增长、扩总量的关键措施来抓。围绕总投资325.7亿元,当年计划投资81亿元的80个500万元以上重点项目,大力实施“三个一批”工程:开工一批,新建项目要抓紧完善各项前期手续,力争4月底前开工30个;投产一批,加快续建项目建设进度,力争年底80%的续建项目竣工投产;储备一批,精心包装一批符合产业方向、带动性强、效益好的优势项目进入国家和省、市的盘子。坚持重点项目逐月现场调度,每月调度会上都要至少会审一个项目,签约一个项目,评审一个项目,梳理应开工、应投产、应竣工、应达效项目,分类指导、分类支持。完善项目“一项一书”、“明白卡”制度,强化项目精细化管理,加强项目联审代办,严格首问负责制和限时办结制,缩短项目审批时限。拓宽社会资本、市场资本融资渠道,激活社会资本参与项目建设。

加大招商引资力度,在推进签约落地进度上精准发力。一要盯紧签约项目抓落地。加快推进北京格申工艺美术品文化产业园、苏州协鑫新能源100MW牧光互补光伏电站、北京协鑫100MW农业光伏电站等项目,力争在5月底前落地。二要盯紧在谈项目抓签约。重点跟进冀中能源牛郎织女生态旅游项目、河北唐山海泰新能源光伏扶贫项目、远景能源50MW风电项目及浙江杭萧钢构绿色建筑部品生产基地等洽谈项目,确保尽快签约。三要抓好项目谋划和争取。中央提出了从供需两端发力的结构性改革方向,出台了一批涉及清洁能源、道路交通、新兴产业、生态环保、民生改善项目的利好政策,各乡镇、各部门要认真研究及时捕捉各类信息,紧紧围绕国家投资重点,认真谋划筛选一批潜力大、前景好的项目,超前做好项目前期工作,加大定向招商、以商招商、产业链招商力度,切实提高项目争取的实效性和成功率,确保全面完成市定目标任务。与此同时,要建立招商引资退出机制,让套取资金、圈地占地的“影子”项目没有市场,为想干事、能干事、干成事的投资者和企业腾出发展空间,实现“腾笼换鸟”。

(二)着力培育经济增长新亮点,在推进工业新型化上攻坚突破

全力推动煤炭产业脱困转型。煤炭是我县经济的支柱产业,要突出供给侧结构性改革主题,把化解产能过剩作为突破口,帮助企业减负担、降成本、提效益、促转型。全年煤炭产量完成1200万吨。推进天池公司洗煤厂建设。加快延伸煤炭产业链条,力促2×350MW低热值煤发电项目上半年开工建设,力争北京神州天鸿煤炭地下气化及煤制气产业链项目4月底前签约落地,正邦良顺瓦斯发电项目年内投产。通过加大煤电、煤层气、煤炭地下气化开发力度,实现煤炭产业脱困转型发展。

强力培育提升新兴产业。山西依风风力发电项目年内争取完成投资8亿元,山河醋业二期工程达产达效,加快光伏发电项目推进速度。进一步完善工业园区配套设施建设,提升工业园区“筑巢引凤”的能力,争取再有3—5个项目入驻园区。同时,抓好工业经济运行监测,着力解决经济运行中遇到的困难和问题,确保全县经济稳定增长。

加快发展壮大民营经济。认真落实中央、省、市关于扶持中小微民营企业发展的一系列政策措施,在产业政策、协调融资、审批服务等方面给予民营企业更多的支持和帮助,让中小微民营企业在培育新产业、新业态、新产品上发挥积极的作用。

(三)用发展新理念推进农业现代化,在加速现代农业建设上攻坚突破

做大做强优势产业。按照建设“千棚百万平米、七大菌菇类基地县”的目标,全面推进以双孢菇为主的食用菌产业发展,力争总面积达到100万平方米。抓好食用菌产业提质增效,切实增加农民收入。继续提升“十企百区千户”现代养牛业致富工程的规模和内涵,新发展肉牛繁育专业村20个,全县5头以上母牛繁育户达到2000个。积极引导肉牛养殖龙头企业进行标准化提升,培育发展20个规模肉牛育肥示范户,年出栏育肥肉牛3000头以上。积极做好“太行云牛”品种审定认定工作。加快标准化蛋鸡养殖园区、生猪规模化养殖园区建设。

做优做精特色农业产业。积极推广藜麦、籽粒苋种植,力争规模达到5000亩。按照“五个一”标准,重点打造以中药材为主导产业的平松瓦房沟、以露地蔬菜为主导产业的义兴紫罗沟、以核桃经济林和观光旅游为主导产业的松烟夫子岭沟、以果品开发为主导产业的横岭广务沟、以优势杂粮为主导产业的马坊申岩则沟5条沟域经济带。

做细做活新型农业经营主体。强化机制创新,着力培育、规范、壮大农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体。培育省级农民合作社示范社3个、市级农民合作社示范社5个、县级农民合作社示范社10个。

做稳做实农业基础。以提高粮食生产能力为总目标,继续加强农田水利基本建设,加大高标准示范田和中低产田改造力度。认真落实粮食直补、农机具补贴等强农惠农政策,购置补贴农机具1200台,新建标准化农民磨坊15个。广泛推广测土配方施肥、机械化生产、病虫害综合防治等先进农业生产技术,大力开展基本农田保护工作,确保稳粮增收。

(四)聚焦生态文化旅游业,在推动现代服务业快发展上攻坚突破

狠抓旅游业提质增效。抓住太行鹊桥生态文化旅游度假区被列为全市提质项目的契机,力争完成投资3亿元;夫子岭文化休闲旅游区项目完成年度建设任务。积极支持天凯集团整体开发阳曲山景区。推进许村艺术公社基础设施建设。完善石拐会议纪念园游客接待中心配套设施建设,争取秦赖支队纪念馆列为省、市红色教育基地。新开发旅游乡村3个。精心谋划登山步道森林旅游开发。同时,加大对太行山断裂带沿线景区的整合包装推介力度,通过与省内外旅行社合作,广揽客源、拓展旅游市场,不断提高和顺旅游的知名度和影响力。加强餐饮住宿、旅游交通、导游服务、文化休闲等关联产业发展,推动旅游产业链升级。

狠抓现代服务业发展。积极推进阳煤集团和顺物流园区建设,力争完成投资1亿元。加快电子商务示范县创建,建设电商平台,重点培育荣晟城乡电子商务平台项目,发展县城体验店20个,乡村体验店80个。扶持教育培训消费,培育健康养老消费,加快发展房地产服务业、居家服务业,进一步丰富消费业态,培育新的消费热点。

(五)提档升级基础设施,在新型城镇化建设上攻坚突破

以“五项工程”推进宜居县城建设。推进总投资19.3亿元的27个城建项目,突出抓好“五项工程”:一是县城提质扩容工程。通过PPP模式全面启动新和路沿线棚户区拆迁改造、市政基础设施建设以及城中村改造工程,继续完善和顺新城功能,扩大城市容量。同时,积极化解商品房库存。二是生态绿化提标工程。集中实施县城主干道、游园节点绿化,提高县城绿化覆盖率。三是基础功能完善工程。实施城市公交站点、消防设施、城市公厕、河道整治等城区综合整治工程。城市规划展览馆投入使用。四是城市管理精细工程。充分发挥城市管理综合执法大队作用,强化城区综合管理,加大对县城街道、集贸市场、垃圾堆放点、城乡结合部等重点部位的日常巡查监管,整治脏、乱、差现象。加强市政民生设施、园林绿化日常维护管理,对违法违章建筑加大执法力度,实现城市管理规范化、精细化、网格化。进一步提升城市文明水平。五是民生服务保障工程。加快推进自来水净化水厂建设和城区供水管网改造,继续实施背街小巷硬化,推进城乡清洁工程,加快保障性住房建设步伐,加大农村危房改造力度,努力提高城乡居民的生活环境和质量。进一步加强县城集中供热供气管理,提高群众满意度。

从“四大领域”完善城乡基础设施。交通上,投资6800万元,改建3条县乡公路。加快推进和邢铁路建设,力争完成投资5亿元。争取阳左高速和顺县城互通出口开工建设;积极协调榆昔高速马坊—县城连接线、董榆线二期工程列入省级重点项目。水利上,投资1286万元,实施国家水土保持重点建设工程,综合治理水土流失面积25.7平方公里;投资1351万元,实施义兴镇、喂马乡抗旱应急提水工程。电力上,加快推进110KV城南输变电工程建设,进一步提高城乡电网保障能力。通讯上,加快城乡高速宽带网络提速降费,扩大互联网、无线网络覆盖面。

用“三个抓手”统筹美丽村镇建设。抓好完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范农村人居环境改善四大工程,打造省级宜居示范村1个,市级宜居示范村5个,县级宜居示范村10个;抓好小城镇建设,李阳重点镇、牛川小城镇完成投资9700万元;抓好20个美丽乡村建设。

(六)大力提升生态文明水平,在实现绿色发展上攻坚突破

持续加大生态建设力度。擦亮“和顺生态”名片,投资6529万元,抓好交通沿线荒山绿化、重点防护林绿化等十大生态林业工程,新造林4.3万亩。文昌森林公园、麻衣山森林公园竣工开放。扎实做好森林防火工作。确保森林覆盖率提高1个百分点,建成省级林业生态县。进一步抓好北河综合整治工程,全面启动漳河、潇河两大流域生态修复工程。继续巩固露天开采土地复垦、生态修复成果,有效改善生态环境。

持续加大环境保护力度。执行最严格的环保制度,加强生态功能区保护,强化自然资源开发的合法性、管理的有序性和使用的有效性。强化水资源管理“三条红线”,加大县城水源地保护,保障全县人民用水、吃水安全。严把建设项目环评关,新、改、扩建项目必须同步建设和完善污染防治设施,从源头上预防和治理环境污染。

持续加大节能减排力度。抓住供给侧结构性改革的机遇,坚决淘汰落后产能,对高耗能、高排放及产能限制行业的项目从严把关,不断推进传统产业的转型升级,延伸产业链条,确保完成节能减排目标任务。

  (七)从严从实抓好安全生产,在提高安全发展水平上攻坚突破

要始终绷紧安全生产这根弦,牢记安全是不可逾越的红线,从严从实、更严更实抓好安全生产工作。

强化责任全覆盖。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任制,把党政同责的要求压实到县、乡、村三级,把“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的责任落实到监管部门,把“五落实五到位”规定落实到所有企业,建立横向到边、纵向到底、无责任盲区、无监管真空的全覆盖责任监管体系。

强化举措重实效。严格执行重大隐患分级负责、挂牌督办、跟踪问效、治理销号制度,建立常态督查机制,把日常突查、重点巡查、督查检查有机结合起来,确保煤炭、非煤矿山、道路交通、供热供气、消防、危化、工程建筑等重点行业领域安全生产。加强安全教育培训,持续推进安全生产“三责”轮训,做到全员教育培训经常化、常态化,实现本质安全管理的目标。

强化问责零容忍。对突破控制性指标的乡镇、城区和县直部门实行“一票否决”。对决策部署落实不到位、对非法违法和私挖滥采行为打击不力、重大安全隐患治理不及时不彻底的,发现一起、查处一起,严厉追究责任,层层传导压力,要使通报成为常态化、约谈成为常态化、轻处分成为常态化,形成强大的震慑力。

(八)切实保障和改善民生,在增强人民群众获得感上攻坚突破

统筹发展社会事业。投资3134万元,完善7所学校教学楼、附属设施和6所学校操场“全面改薄”工程。投资2523万元,完成思源学校一期建设工程。完成和顺一中教学楼、附属设施及和顺二中运动场建设工程。改造3所农村幼儿园。深入推进“五名兴教”,加强校长、教师队伍建设,提升教育内涵发展。完成平松、青城卫生院和义兴卫生院紫罗分院、20所标准化村卫生室建设。公共卫生服务综合大楼开工建设。完成县医院门诊楼主体工程。深化医药卫生体制改革,加强农村医疗卫生服务网络建设,强化县域药品一体化管理,实行统一采购、统一配送,药品零差价销售。统筹推进城乡基本公共文化服务均等化,加大政府向社会购买公共文化服务的力度。积极支持社会力量兴办文化产业。完成李阳镇回黄村传统村落保护工程。县文体中心投入使用。

扎实做好民生工作。坚持“大众创业、万众创新”,积极扶持高校毕业生、大学生村官创业,以创业带动就业;加快推进创业孵化园区建设,让更多中小微企业入驻园区。力争社会福利服务中心投入使用。新建一所民办非营利养老服务机构。新增农村老年日间照料中心12所。巩固扩大新农合基本医保覆盖面,参保率稳定在99%以上。建立完善城乡居民大病保险制度和重特大疾病的保障机制。新增集中供热面积30万平方米。

推进社会治理创新。健全社会矛盾化解机制,继续实行开门接访、带案下访制度,切实维护群众合法权益。加快社会治安防控体系建设,严厉打击违法犯罪行为。强化社会治理服务功能,提升社会治理科学化水平。推进公共监控、看守所、消防站建设。加快人民防空指挥场所建设,提高人防综合防护能力。健全突发事件应急处置机制和网络舆情工作机制,及时有效疏导社会情绪,最大限度消除不稳定因素。

(九)激活释放发展新动能,在深化改革破解难题上攻坚突破

围绕供给侧结构性改革主线,深入推进重点领域、关键环节的改革和创新,培育发展新动力,开拓发展新空间。一是深化行政体制改革。完善“两集中、两到位”改革,落实简政放权措施,积极承接省、市下放的审批事项,全面推进并联审批、“三证合一”、“一照一码”登记制度,进一步优化政务环境。执行落实“权责清单”,加快形成职权法定、权责统一、权威高效、依法保障的政府职能体系。二是深化财税体制改革。深化乡镇国库集中支付改革。加大政府采购管理,最大限度地节约财政资金。三是深化市场体制改革。县财政投资500万元,进一步扩大“助保贷”业务。完善政府与社会资本合作新机制,积极推动PPP、“互联网+”投融资新模式,引导和鼓励民间资本进入基础设施建设、城乡开发、公共服务等领域,充分释放民间资本的创富活力。四是深化土地制度改革。全面完成农村集体土地承包经营权确权登记颁证工作,健全产权流转交易平台,规范引导农民通过土地经营权出租、入股、托管等方式促进适度规模经营。稳步推进城乡土地增减挂钩。同步推进户籍制度改革,让更多的农民成为城镇居民。五是深化农村集体“三资”管理改革。探索农村资源资产化、资产资本化、资本股份化的有效实现形式,让农民从集体“三资”市场化运营中获取更多收益。鼓励村级依托现有资源发展壮大集体经济,带动农民增收。

第二个战役,就是要坚定不移,精准施策,全力打好脱贫攻坚开局战

明确脱贫攻坚目标任务。按照中央提出的到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、确保贫困县全部脱贫摘帽“两个确保”,稳定实现“两不愁、三保障”、“一高于”、“一接近”的目标任务,今年全县要确保57个贫困村11631贫困人口稳定脱贫。

打好脱贫攻坚组合拳。落实“六个精准”要求,按照“五个一批”脱贫攻坚任务,围绕“乡乡有特色,村村有一品,户户有项目,人人能增收”的目标,重点从九个方面精准发力。抓好产业脱贫。大力培育扶持传统优势产业和农业加工龙头企业,推进农牧业产业化、规模化发展。按照“十三五”末贫困户人均1头牛的目标,今年贫困户牛存栏新增6500头,出栏3500头,发展5头母牛繁育户870户;按照贫困户人均1头猪的目标,贫困户猪存栏新增3600头;按照贫困户人均10只鸡的目标,贫困户鸡存栏新增20000只;进一步扩大贫困户舍饲养羊和养兔规模;按照贫困户人均0.5亩中药材的目标,新增中药材种植面积5000亩;按照贫困户人均1亩小杂粮的目标,新增小杂粮种植面积10000亩。积极扶持新马杂粮、远古黄金藜麦加工、黑羊背小米加工合作社等农产品加工龙头企业发展壮大,消化1000万斤粮食产量。抓好光伏脱贫。今年在8个乡镇13个村实施光伏扶贫,建设10个总规模1MW的村级分布式光伏扶贫电站,建设6个总规模120MW的地面集中式光伏发电站。抓好教育和医疗脱贫。继续资助建档立卡贫困户学生。考入二本B类以上学生每人一次性补助5000元,考入中职学生每人每年补助2000元。建立基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”,遏制和减少因病致贫和因病返贫现象。抓好易地搬迁脱贫。把易地扶贫搬迁与农村危房改造、城镇保障性住房结合起来,积极争取更多国家发行的易地扶贫搬迁专项债券,确保今年易地搬迁脱贫318口人。抓好金融扶持脱贫。按照“政府注资担保、银行放大贷款、财政贴息补助、农户增收脱贫”的金融扶贫模式,县财政筹集资金400万元,设立和顺县扶贫贷款风险抵押金,筹集资金200万元,设立和顺县养牛贷款风险抵押金,为符合条件的贫困户和涉农中小微企业、农民专业合作社发展生产提供贷款担保,对产业扶贫贷款按照贷款额度5%的标准给予贴息。抓好“互联网+”脱贫。积极拓展贫困村“互联网+”模式,依托大型电商平台,建设“消费品下乡、农产品进城”双向通道,有效解决农产品“增产不增收”问题,增加贫困群众收入。抓好旅游脱贫。积极推进农家乐、休闲农业、生态旅游、红色旅游业态整合发展,特别是要依托太行山断裂带沿线,围绕太行龙口、石佛洞、合山、天凯现代农业示范园、八路军石拐会议纪念园等景区景点发展农家乐、观光采摘等旅游项目。抓好“千村万人”就业培训脱贫。就业培训550人,培训新型职业农民1000人。抓好社会兜底脱贫。按照“两线并一线”的要求,抓好低保政策衔接,确保无劳动能力或者五保户、低保户、残疾人如期实现社会兜底脱贫。

凝聚脱贫攻坚强大合力。一要通过压实责任凝聚合力。按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实、乡村具体实施”的工作体制,各级各部门要把脱贫攻坚作为统揽全局的首要任务,牢固树立“一盘棋”思想,各司其职、密切配合,切实扛起脱贫攻坚重大责任。要层层签订责任书,逐级立下“军令状”,明确脱贫攻坚时间表,切实做到责任清晰、任务到人、以责促行、以责问效。二要通过创新机制凝聚合力。巩固拓展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局,落实社会扶贫各项优惠政策,创新社会扶贫参与方式,鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚。建立行业部门脱贫攻坚机制,在项目、资金、政策等方面向贫困乡镇、贫困村倾斜。三要通过整合帮扶力量凝聚合力。积极服务、全力配合中央、省、市机关单位在我县开展的定点帮扶工作。充分发挥好领导住村、扶贫工作队、三联五帮、第一书记在脱贫攻坚上的作用,在建强组织、立体施策上下功夫,切实做到真帮扶、强服务、见实效。与此同时,广泛宣传各级各部门精准扶贫精准脱贫的做法经验,大力宣传行业扶贫、社会扶贫的先进典型,形成全社会共同推进脱贫攻坚的强大合力和良好氛围。

三、勇于担当,马上就办,真抓实干,营造干事创业的积极氛围

面对“十三五”开局之年的发展重任,我们必须振奋精神、不畏短板、坚定担当,把加快发展的责任扛在肩上,把经济工作的主动权抓在手里,把狠抓落实的导向立在脚下,一步一个脚印抓好各项工作的落实。

——抓落实,工作态度要聚焦在“狠”字上。面对改革发展进入深水区,资源环境、民生改善、脱贫攻坚等长远发展的矛盾和问题,我们不能有丝毫退缩,稍有松懈就会功亏一篑,更不能搞“猴子吃甘蔗”,哪头甜就啃哪头,必须摒除“不敢干事、不想担责”等为官不为现象,以抓铁有痕、踏石留印的精神,知难而进、勇于担当、狠抓落实。我们许多工作成效不明显,关键是缺乏“经常抓、反复抓、持久抓”的韧劲,工作中搞短期行为、面子工程。因此,必须要树立正确的政绩观,以功成不必在我的境界,多做打基础利长远的工作,坚持不懈、持之以恒、久久为功,向既定目标前进。

——抓落实,创优环境要着眼在“效”字上。面对经济发展新常态和新任务,我们必须解决发展的软环境问题,各级各部门必须讲大局、谋大事,必须树立发展高于一切、重于一切、优于一切的理念,推动简政放权、深化行政审批改革,能快则快、能简则简,提升办事效率,营造便捷规范的服务环境,为人民群众和市场主体提供优质高效的服务,真正让投资者进得来、稳得住、安心干、能受益,让亲商、安商、富商的氛围更厚更浓。同时,加强政务服务网络体系建设,加大微博、微信等新媒体运用力度,开通运行县、乡视频会议系统,进一步提高行政效能。

——抓落实,具体行动要体现在“干”字上。要按照“三严三实”的要求,以“冬季行动”为契机,强化马上就办、真抓实干的优良作风,坚决克服只说不干、夸夸其谈的不良作风,凡是已经安排的任务,必须不讲条件、不折不扣地完成,决不允许出现只差“最后一公里”的问题。各乡镇、各部门、各单位作为抓落实的责任主体,要主动作为、苦干实干,真正把抓落实作为一种责任要求和工作常态,对重点工作要上心上手抓进度,对急事难事要敢抓敢管见实效。同时,要向不作为、慢作为、乱作为的干部开刀亮剑,该约谈的约谈,该问责的问责,确保各项工作高效率、快节奏推进。

——抓落实,督查考核要用力在“真”字上。县委、县政府督查室和监察局要对照部署的重点工作,进行专项督查、跟踪问效,对行动迟缓、落实不力的,要下发督查通报和专项督办件,坚决纠正年初承诺、年终不了了之、出勤不出力、说话不算数的现象。今年要把查处工作不落实作为重点,强力保障目标实现。要改进完善考核办法,强化督查考核“风向标”作用,把考核与干部“能上能下”紧密结合起来,对敢于担当、苦干实干的干部,加大奖励力度、优先提拔重用,对不想干事、“混日子”的干部,加大问责惩戒力度,严肃党纪政纪处分,解决好干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的问题,营造重实干、抓落实、强执行的良好环境。

——抓落实,纪律规矩要践行在“严”字上。加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,从严落实“两个责任”和“一岗双责”,把纪律和规矩挺在前面,严格执行《准则》和《条例》,严格执行中央八项规定精神,持续狠刹“四风”,厉行勤俭节约,严控“三公”经费。全力推进“六权治本”,落实权责清单,执行“三重一大”决策规定,强化依法行政,使法治成为“高压线”、制度成为“硬约束”,把权力关进法律和制度的笼子里,确保权力在阳光下运行。

同志们,“十三五”的征程已经开启,决胜全面小康的战鼓已经擂响。实现全年的奋斗目标,关键在人、关键在干、关键在落实。我们要认真贯彻落实中央、省、市和县委的决策部署,坚定信心,抢抓机遇,真抓实干,坚决打好“两大战役”,奋力谱写脱贫攻坚、同步小康的崭新篇章。


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