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马海军在全县推进脱贫攻坚管好扶贫资金工作会上的讲话【 来源:本站 作者:admin 发表时间:2016-10-14 17:46:38 点击次数:381 】 

同志们:

经县委、县政府研究,今天我们召开全县推进脱贫攻坚管好扶贫资金工作会,主要目的是深入贯彻落实全省脱贫攻坚推进会议精神,总结上半年的脱贫攻坚工作,部署今年后半年的脱贫攻坚任务,进一步统一思想、夯实责任,团结和动员全县上下奋力打好脱贫攻坚开局战,确保圆满完成全年脱贫攻坚目标任务。一会儿,孙书记还要作重要讲话,请大家认真学习,深刻领会,抓好落实。下面,我先讲三点意见。

一、在全县上下树立开局就是决战的信心和决心,坚决打赢脱贫攻坚开局战

今年以来,全县上下坚持把脱贫攻坚作为“十三五”期间的头等大事和第一民生工程来抓,认真贯彻落实中央、省、市对脱贫攻坚的一系列安排部署,紧紧围绕“两不愁、三保障、一高于、一接近”的扶贫目标,以“冬季行动”和脱贫攻坚“春季行动”为抓手,强化责任,完善措施,创新驱动,精准发力,扎实推进脱贫攻坚各项工作,取得了阶段性成果。一是识别精准。我县精准识别贫困村167个,贫困户11790户,贫困人口31405人。同时,对每个贫困户建档立卡,建立了扶贫信息网络系统,深入分析致贫原因,制定帮扶措施,做到户有卡、村有册、乡有薄、县有电子档案。在贫困人口划分上,列出了“产业扶持户、移民搬迁户、教育资助户、医疗救助户、社保兜底户”五种类型,特别是对全县产业扶持户进行了细化分类,明确种植4415户、养殖3013户、农产品流通加工350户,确保精细管理、精确定位。二是方式创新。根据我县脱贫攻坚实际,制定了《和顺县“十三五”脱贫攻坚规划》,绘制了脱贫攻坚任务分布图和年度脱贫攻坚进度图“两张图”,填写了以户为单位的农民脱贫增收明白卡、以村为单位的脱贫分类指导统计表、以乡镇为单位的脱贫措施任务台账“三张表”,做到了县有规划、乡村有计划、农户有卡册。同时,开展了政策培训、信息培训、法治培训、技术培训四类培训,目前已培训160余次,涉及贫困人口1.1万人次,为全县脱贫攻坚首战告捷奠定了坚实的基础。三是项目提升。坚持把项目建设作为拉动脱贫攻坚的硬支撑,按照“一个项目带动一个产业、一个产业带富一方群众”的理念,在全县确定的80个重点项目中,农业项目27个、产业发展项目5个、基础设施项目8个、生态绿化项目6个、扶贫开发项目8个,贫困村基础设施、公共服务、产业发展水平得到进一步优化提升。四是资金整合。按照“政府注资担保、银行放大贷款、财政贴息补助、农户增收脱贫”的金融扶贫模式,县财政筹集资金400万元,设立和顺县扶贫贷款风险抵押金,筹集资金200万元,设立和顺县养牛贷款风险抵押金,为符合条件的贫困户和涉农中小微企业、农民专业合作社发展生产提供贷款担保,对产业扶贫贷款按照5%的标准给予贴息。目前,已落实专项扶贫资金3150万元,整合项目资金1.3亿元,县财政预算支农脱贫资金2000余万元,为脱贫攻坚的有效开展提供有力的资金支持。五是形成合力。认真落实“一户一策一干部”结对帮扶机制,全县2300名干部与11790个贫困户结成对子,182名农村第一书记蹲在村、住在户,积极开展精准帮扶。截止目前,已引进项目192个,争取资金5000多万元,为村民办实事567件,解决矛盾纠纷172件。

但是,我们必须清醒地认识到我县脱贫攻坚工作中存在的一些问题和不足。一是贫困面还比较广。截止目前,全县贫困发生率达28.8%,贫困村占全县行政村总数的56.8%,贫困户占农业总户数的28.3%,贫困人口占农业总人口的28.5%。二是致贫原因多样。贫困人口中,有20468人虽然有劳动能力或耕地等资源,但缺资金、缺技术、缺经营能力;有3200人居住在生产生活条件相对较差的地区,基础设施和社会事业发展欠账较多;因学致贫2637人;无劳动能力或五保户、低保户、残疾人口5100人,致贫因素相互叠加,脱贫难度比较大。三是等靠要思想严重。一些乡镇、部门和村在脱贫攻坚上责任还没有完全落实到位,等着出政策,靠上级扶持,等着要资金,创造性地开展工作不够。四是工作作风漂浮。全县2300名干部虽然与11790个贫困户结成对子,但真正一户户对接,从规划、措施到目标任务、进度等方面还没有完全落实到位,存在精力不够、招数不多、下功不够等问题。特别是一些工作还处于起步阶段,要实现全年目标还存在很大差距。这些问题如果不及时解决,不仅直接影响到群众脱贫的积极性和创造性,而且也关系到今年脱贫任务的完成,必须再敲战鼓,再鼓劲、再发动。

二、以“双十”工程为抓手,有的放矢,精准发力,在“两个主战场”上实现双赢

习近平总书记强调“年度战役要打好”。汪洋副总理要求要“打出气势,打出成效,势如破竹”。省委于5月24日召开了全省脱贫攻坚推进大会,省委王儒林书记从十个方面对脱贫攻坚工作进行了安排部署。各乡镇、各部门要按照“五个一批”、“六个精准”的要求,紧盯一个目标,抓好“双十工程”,落实四项举措,合力破解难题,确保圆满完成年度脱贫任务。

(一)紧盯一个目标

按照《和顺县“十三五”脱贫攻坚规划》和《和顺县2016年脱贫攻坚行动计划》要求,今年我县要完成57个贫困村、11631口贫困人口的脱贫任务,贫困发生率下降到17.9%。其中,义兴镇脱贫8个村,减贫1370口贫困人口;李阳镇脱贫5个村,减贫1329口贫困人口;松烟镇脱贫7个村,减贫2252口贫困人口;青城镇脱贫8个村,减贫1538口贫困人口;横岭镇脱贫7个村,减贫1387口贫困人口;喂马乡脱贫2个村,减贫162口贫困人口;平松乡脱贫5个村,减贫571口贫困人口;牛川乡脱贫3个村,减贫1065口贫困人口;马坊乡脱贫7个村,减贫1280口贫困人口;阳光占乡脱贫5个村,减贫677口贫困人口。全县农民人均可支配收入达到5733元,增幅8.5%;贫困人口人均可支配收入达到3300元以上。围绕这一目标,各乡镇、各部门必须凝心聚力,倾尽全力,克服一切困难,在实施的十项脱贫增收工程和十项重点民生工程“两个主战场”上实现双赢。

(二)抓好“双十工程”

1、围绕贫困户增收脱贫,着力抓好十项脱贫工程。实现我县脱贫攻坚目标,既要真抓实干,精准施策到户到人,又要牵住“牛鼻子”,找准主攻点。各级、各部门要对当前脱贫攻坚工作进行再梳理、再完善、再提高,以产业发展为重点,易地搬迁、生态补偿、发展教育、社会兜底统筹推进,全面落实“五个一批”精准扶贫措施,具体要加快推进脱贫增收十项工程建设:

一是特色种植业脱贫工程。进一步扩大饲用玉米、万寿菊、藜麦、马铃薯、中药材的种植面积;蔬菜种植总面积达到4.2万亩,以双孢菇为主的食用菌菇床面积达到100万平方米,小杂粮种植面积稳定在6万亩,中药材种植面积达到1.6万亩。

二是以肉牛为主的养殖业脱贫工程。坚持“以牛为主,全面发展”的畜牧业发展方针,到年底实现牛存栏3万头,出栏1.2万头,养牛收入达到6000万元;猪存栏24674头,出栏29215头,鸡存栏61万只,出栏33万只。畜牧业总收入达到1.9亿元,带动10000个养殖户(包括4000个贫困户)户均增收1900元。

三是农产品加工销售脱贫工程。建成阳光占、回黄等酒醋生产加工基地,积极扶持新马杂粮、远古黄金藜麦、火麻加工等9个农产品加工企业发展。培育壮大畜牧龙头企业,晋煤集团顺民农业开发公司以托养模式向全县投放200头母牛,新建1处食用菌示范基地;天和公司出口肉牛650头。依托合作社、龙头企业和致富带头人,积极发展相关产业,让群众获得稳定收益,扶持一批组织机构健全、带动能力较强、增收效果明显的示范农民专业合作社,培育省级示范社2个,市级示范社3个;认定市级示范家庭农场2个;发展龙头企业5个;培育农业产业化龙头企业52个,其中,县级32个、市级17个、省级3个,促进和带动贫困农户稳定增收。同时,加快发展农村电子商务,加强农产品上行品牌开发,做到线上创建和顺农产品特色馆、线下创建实训基地,带动150个农民专业合作社、30户以上家庭农牧场发展电子商务。建设粮易网大宗农产品电子商务平台,创建10个乡级综合服务站,200个村级服务点,物流仓储中心、运营服务中心等基础设施投入运营。

四是金融脱贫工程。采取小额贴息信贷、产业资金扶持、创业贷款等行业资金进行帮扶,稳定增加贫困群众收入,力争全年为420户能人大户、龙头企业、专业合作社、贫困户提供贷款2200万元,并给予5%的贴息。其中,为符合条件的10个龙头企业提供贷款500万元;为符合条件的60个专业合作社提供贷款600万元;为符合条件的50个能人大户提供贷款500万元;为符合条件的300个贫困户提供贷款600万元。

五是光伏脱贫工程。投资3.96亿元,建设总规模37.55MW的光伏扶贫电站。其中,建设100KW的村级光伏电站7个,37.25MW的集中式光伏电站1个。

六是旅游脱贫工程。重点扶持松烟镇许村、水滩村、牛郎峪村,青城镇百备村,喂马乡大佛头村开展乡村旅游,扶持25户贫困户发展农家乐、农家小院,全县农家乐、旅游工艺品、农副产品销售经营户达到120户。建成禅堂寺、牛郎峪2条森林旅游登山步道,拓宽周边贫困乡村增收致富渠道。

七是易地移民搬迁脱贫工程。坚持把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚战中的重中之重、难中之难。各乡镇、各部门要结合各自实际,坚持搬迁和发展“两手抓”,确保318口贫困人口搬得出、稳得住、有事做、能致富。县扶贫开发领导小组要定期听取汇报,每季度通报一次工作进度,进展缓慢的要约谈责任人。

八是生态脱贫工程。以打造和顺“生态名片”为目标,实施生态建设扶贫行动,重点要实施好新一轮退耕还林工程,把25度以上的坡耕地全部纳入退耕还林范围。大力推进以荒山造林为主的10项造林绿化工程,采取多种方式让贫困户参与到造林绿化工程中,增加工资性收入。同时,落实公益林管护、新幼林管护资金,确保按时发放到位;发挥经济林在农民增收中的支撑引领作用,新栽植核桃经济林0.2万亩,示范园建设0.2万亩、低产低效林改造0.2万亩、低杆套种补助0.6万亩;组建1-2个造林专业合作社,建成1个以上高产经济林基地,培育1个以上林产品加工经营企业,林果业收入占到农民人均收入的30%以上。大力推进生态保护工程,实施国家水土保持建设项目,新增水保综合治理面积25.7平方公里。同时,加大小流域治理、天然林和防护林保护、坡耕地综合整治等重大生态工程建设力度,让更多有劳动能力的贫困人口就地转移成护林员等生态保护人员,拓宽贫困人口就业和增收渠道。

九是教育脱贫工程。阻断贫困隔代传递,关键是要智力扶贫,引导群众移风易俗,树立“勤劳致富”的意识,增强市场观念、创业能力和致富本领。加快推进教育质量提升工作,实施教师学历提升计划,培训教师100名,促进教育资源合理配置,提高基层教育质量水平。推行中等职业学校国家助学金,按照职业中学高一、高二在校生15%的比例确定贫困生数,每人每年发放2000元的助学金;对普通高中、职业高中学生全部免除学费;免除义务教育阶段1.2万名中小学生教辅用书和作业本费。继续实施“雨露计划”和“教育扶贫”,确保全县接受一、二、三年级中职中技、高等职业教育、二本B类以上普通本科院校的建档立卡贫困在校学生实现应补尽补全覆盖,从根本上解决因学致贫和因学返贫问题。实施“营养改善计划”,为义务教育阶段学生提供课间饮用奶,为2000余名贫困寄宿学生提供免费营养午餐。同时,深入开展“大众创业、万众创新”,鼓励外出务工人员回乡创业,带领群众就业增收、就地脱贫。进一步加大职业教育和成人教育培训力度,举办设施蔬菜、玉米、杂粮、食用菌、中草药种植等10个新型职业农民专业培训班,培训700人以上,贫困人口培训比例不低于30%;举办多种形式的招聘会,提供就业岗位300个,农村贫困人口转移就业率达到30%以上。

十是社会保障兜底脱贫工程。制定2016年全县社会保障兜底脱贫实施方案,落实最低生活保障政策,确保1384户1622口低保、五保人员兜底脱贫。

2、围绕改善生产生活条件,加快十项民生工程建设。基础设施建设不仅能增强贫困地区的自我发展能力、补上公共产品短板,而且能带动相关产业发展。各级、各部门要把脱贫攻坚和打通基础设施建设“最后一公里”有机结合起来,着力改善群众生产生活条件。一是加大村际道路建设力度,保障农村公路通达率。以贫困村公路建设为重点,加大村际道路建设力度,年内改建农村公路29.1公里。二是大力推进农村饮水安全巩固提升工程。解决9个自然村、5123口人、2409头大畜的饮水安全。进一步强化防洪抗旱减灾,完成义兴镇、喂马乡抗旱应急提水工程,解决7435口人,6个企业的供水问题。三是加快推进农网改造升级。全面完成新一轮农村电网升级改造,提升农网供电能力和供电质量,建设配网变压器50台,改造10kV架空线路15.4公里、改造低压线路48.3公里。四是积极建设光纤通信、移动通信、卫星通信相结合的现代通信体系。年内完成243个行政村的光纤接入工程,完成龙旺沟7个行政村的2G基站建设和仪村、紫罗、泊里等13个贫困村的4G基站建设工程,消除通讯盲区。在泊里、百备、许村、要峪等7个贫困村实施光纤全覆盖工程,实现网络提速。五是积极推进公共文化设施建设。积极推进数字文化馆、数字图书馆建设;牛郎织女博物馆力争年底完成布展,向社会开放;城市数字影院投入运营。建设完善乡村文化阵地57个,文化下乡演出300余场次。六是加快完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络标准化建设,力争实现小病不出村、常见病不出乡、大病不出县。加强县乡医疗卫生机构基础设施建设,县人民医院门诊、住院楼力争主体完工;完成义兴镇卫生院紫罗分院和青城镇卫生院业务用房建设工程;新建20所村卫生所。扩大农村免费公共卫生服务和免疫范围,加强孕产妇和儿童保健工作,高血压、糖尿病登记率不低于全国平均患病率的65%,干预人群重点癌症早诊率不低于50%。七是加大科技信息服务力度。完成新型农民培训1万余人次,切实提高农民的“造血”功能。改建教育科技信息网,提升县教育科技网站管理水平,及时提供科技服务信息,逐步建成全覆盖的农业科技服务网络。八是全面实现广播电视“户户通”,安装农村广播电视“户户通”759套。九是改善农村贫困群众居住条件,完成农村危房改造370户。十是加快发展养老服务业。新建老年日间照料中心12所,完成义兴镇星光敬老院硬件设施改造升级工程。

(三)落实四项举措

1、打好组合拳,做到帮扶精准。一要切实加强扶贫机构和干部队伍建设。县级在扶贫开发领导组的领导下开展工作。各乡镇都要成立扶贫工作领导组及其办公室,并抽调相对固定的人从事扶贫工作,确保脱贫攻坚工作有人抓、有人管。二要抓定点扶贫。进一步健全完善干部驻村帮扶机制,对全县243个建档立卡村、18953户贫困户开展帮扶全覆盖。要充分发挥178个扶贫工作队和182名第一书记在精准扶贫、精准脱贫中的“主管道”作用,帮助贫困村和贫困户在理清发展思路、掌握致富技能、改善基础条件等方面多办实事好事,提高项目、资金、脱贫“靶向疗法”效果。特别是“第一书记”要静下心、沉下身、扎下根,带着干部干,做给党员看,努力在强党建、抓扶贫、聚人气上下功夫、见实效。三要形成合力。进一步巩固和拓展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局,落实社会扶贫各项优惠政策,创新社会扶贫参与方式,鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚,形成全社会参与脱贫攻坚的强大合力。

2、严格资金监管,做到滴灌精准。近日,省市纪委分别下发了《关于加强扶贫领域监督执纪问责的工作方案》,明确了扶贫领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费;克扣群众财物、拖欠群众钱款;吃拿卡要;在项目安排、资金落实中以权谋私、执法不公;在项目推进、资金拨付中消极应付、推诿扯皮;工作中弄虚作假,搞数字脱贫;未完成年度减贫任务等八个方面的整治重点,各乡镇、各部门要对照整治重点,迅速开展自查,对发现的问题,立即进行整改。县财政、审计部门要加强对脱贫资金使用的检查与监督,认真把好源头关;县纪检监察部门要按照“一案双查”的要求,坚持和深化“五账工作法”,加大对扶贫领域违纪案件的查处力度,让各项纪律规定带上“高压电”,对虚报、冒领、截留、挤占、挪用脱贫资金的,要实行“零容忍”,坚决处理到位,确保把有限的资金用在刀刃上。

3、加大督查力度,做到督导精准。要对脱贫攻坚实行月报告、季调度、半年督查小结、年终总结考评机制,确保各项工作有部署、有考核、有问责、有成效,推动目标任务按时完成。县扶贫开发领导小组、县委县政府督查室要加大督查力度,形成联合督查机制,采取跟踪督查、随机抽查、定期检查等方式,重点督查乡镇、部门是否把主要精力放在脱贫攻坚上、是否严格落实扶贫政策和资金、扶贫措施和办法是否做到因户施策因人施策、“双十”工程是否顺利推进、群众对扶贫工作是否满意,以严格的督查确保精准扶贫各项目标任务落地生根。要强化追责问效,纪检监察部门要对工作落实不力、工作内容不精准、工作措施不到位、贻误工作的人和事,坚决约谈,严肃追责。

4、加强动态管理,做到退出精准。认真贯彻落实国务院《关于建立贫困退出机制的意见》,对贫困户摘帽设定时间表、留出缓冲期。在退出程序上,要坚持客观公正的原则,严格执行退出标准、规范工作流程,切实做到程序公开、数据准确、档案完整、结果公正。贫困人口退出必须实行民主评议,贫困村退出必须进行审核审查,退出结果公示公告,让群众参与评价,做到全程透明,实现脱贫销号、返贫入库,有进有出、动态管理,杜绝“被脱贫”的现象发生。县扶贫办要积极探索建设覆盖全县的扶贫信息点动态管理平台,实现县乡村三级扶贫信息管理的动态化、精准化。

三、压实责任,跟踪问效,确保实现首战必胜

一分部署,九分落实。全县精准扶贫精准脱贫工作的目标任务、着力重点、推进措施已经十分明确,关键在于抓好落实。各级、各部门要紧盯总体要求,聚焦目标任务,细化帮扶措施,真抓实干,促进各项工作任务按进度、按要求落实到位。

一要压实责任。县政府对2016年脱贫攻坚项目责任进行了分解,各级、各部门要按照责任分解要求,切实履行工作主体、责任主体、实施主体的职责,把脱贫攻坚摆在更加突出的位置,作为当前最重要的任务、最紧迫的工作、最艰巨的使命来抓,奋力开创精准脱贫工作新局面。各级党政一把手要对脱贫攻坚负总责,既要以上率下也要抓好压力传导,既要统筹部署也要亲临一线,形成一级抓一级,一级带一级,层层抓落实的工作格局,真正使脱贫攻坚各项政策精准落实到村到户。

二要抢抓进度。当前,时间已经过半,精准脱贫已进入攻坚阶段,必须采取超常规措施,抢抓进度,狠抓落实,按时交账。要进一步加快脱贫攻坚“双十”项目和脱贫攻坚责任分解的149个重点项目建设进度,各责任单位要确定专人盯住工程进度,明确时间进度表,制定路线图,倒排工期,确保项目建设按序时进度推进。县委督查室、县政府督查室、县扶贫开发领导小组办公室每月要进行一次专项督查,对工作进展不快、不能按时序进度推进的单位和个人在全县通报批评,限期整改。

三要加强配合。“众人拾柴火焰高。”各级、各部门要树立全县“一盘棋”思想,心往一处想,劲往一处使,拧成一股绳,确保按期完成脱贫攻坚任务。特别是要进一步强化与驻村扶贫工作队、第一书记的协调配合,调动其工作积极性,引导他们从人才、资金、技术、项目、信息等方面为贫困村、贫困户提供帮助,保障贫困户想干事的有技术、能干事的有方向、会干事的有条件。

四要强化考核。将扶贫工作实绩纳入班子考核和个人年度考核,建立脱贫攻坚责任清单,实行年度脱贫攻坚报告制度,对完不成脱贫任务、考核不合格的干部要进行问责。进一步健全扶贫攻坚考核评价体系,加强对各乡镇党政主要领导的考核,提高减贫、贫困人口收入增幅、贫困人口生产生活条件改善等方面指标的权重。要创新考核办法,引入第三方评估,既看年度考核结果又看群众评价,既看减贫成效又看脱贫质量,引导党政领导班子和领导干部把主要精力聚焦到脱贫攻坚上来。同时,要建立贫困村帮扶工作队考核机制,强化对驻村工作队和“第一书记”的考核,确保全面打赢脱贫攻坚开局战。

同志们,完成2016年脱贫攻坚目标任务已进入冲刺阶段。各乡镇、各部门要对照时间表和路线图,找准着力点和突破口,开拓进取,扎实工作,确保完成既定工作目标,不断开创我县脱贫攻坚工作新局面!

谢谢大家!


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