主讲人：张   晋

2012年11月14日中国共产党第十八次全国代表大会闭幕会的2307名代表、特邀代表，以举手方式郑重表决通过了关于《中国共产党章程(修正案)》的决议。党的十八大通过的新党章，除“总纲”外共11章，共53条，1.7万余字，是全党集体智慧的结晶，是党富有生机和活力的体现，是中国共产党章程史上又一座新的里程碑。学习贯彻新党章，提高遵守党章的自觉性，是每个党员的义务和责任。本人是一名中共党员，对《党章》进行了系统的学习，在学习的基础上，根据自己的体会梳理了几个问题与各位领导与同事共同交流。

交流的主要内容包括以下五个方面：一是学习的目的；二是什么是党章（即：党章的涵义）；三是党章的地位和作用；四是新党章修改的主要内容；五是学习《党章》应该把握的重点内容；六是《党章》学习过程中需要注意的几个方面。 

一、学习党章的目的

学习党章的目的是为了进一步增强党性，按照要求更好地实践党章,也就是说学习党章的目的,在于遵守党章、贯彻党章、维护党章。是为了更好地贯彻落实党章的规定,更好地推进党风廉政建设,更好地加强机关行政效能建设,改进作风，坚持党的群众路线，紧紧围绕保持和发展党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，着力解决突出问题，更好地做好为基层服务工作。

二、党章的涵义

主要从两个层面来理解：

（一）一般意义上“党章”的概念。一般意义上的“党章”是指一个政党对本组织的阶级性质、奋斗目标、行动纲领和组织制度等重大问题作出规定的文件，而这个文件又不是一般的文件。它是专门对这个政党的阶级性质、奋斗目标、行动纲领和组织制度等重大问题作出规定的文件。所有的政党都是有党章的，它是根据党章把政治组织起来的。因此，不同的政党有不同的党章。共产党有共产党的党章，国民党有国民党的党章。这就是一般意义上的“党章”。

（二）特殊意义的“党章”概念。我们平时所说的“党章”是有特殊意义的，它是特指《中国共产党章程》。我们现在学习的《党章》是指十八大通过的新《党章》。这是一个特殊涵义的“党章”。

三、党章的地位和作用

（一）《党章》的地位

在我们党内，党章到底处于一种什么地位？我们先拿国家生活来比较，在国家生活里，作为最高地位的法律是宪法。宪法是国家的根本大法。所有的法律法规政策都要符合宪法，如果不符合宪法，那么那些法律就是违宪的，所以宪法在我们整个国家生活中是具有至高无上的权威地位。我们党章规范的是党内生活。为了规范党内生活，我们党内也有各种各样的文件。在所有这些文件里面，党章是党内的根本大法，是规范党内生活的最高准则，在我们党内生活里具有至高无上的权威，是我们党内的“总规矩”。所有的党内文件都要服从党章，不能违背党章，如果违背党章，那么这个党内文件就是错误的。因此党章这种党内根本大法的地位大家一定要明确。党组织管理，一定要严格遵循党章，按照党章的规定来办事。

（二）党章的作用

党章的地位是要通过作用来体现的。没有作用，地位是空的，只有作用，地位才能体现。党章的最高权威地位是通过它的作用来体现的。党章的作用主要从四个方面来认识：

1、《党章》是统一全党思想和行动的基础。我们都知道中国共产党是由8000多万党员组成的世界第一大党。每个人有每个人的想法，每个人有每个人的理念，这些想法和理念很多都是不受约束的。怎么把8000多万人思想统一起来，形成一个坚强的组织，那就需要党章。因为入党是自愿的，前提条件是承认党章，只有承认党章才能把志同道合的人形成一个组织。我们党之所以能够团结统一，最根本就是依靠党章来统一我们全党的思想和行动，把8000多万人凝聚成一个坚强的集体。这是第一个重要的作用。

2、《党章》是承续党的成功经验及优良传统的纽带。因为在建党95年来，我们党既有成功也遭受过挫折。成功就有经验，挫折就有教训，教训一总结也就变成经验。同时，我们党又形成了优良的传统，优良传统对我们党来说就是一笔宝贵的精神财富。那么这些成功经验和优良传统通过什么把它继承下来，延续下去，那就是通过党章。因为我们党章是在总结经验、继承党的优良传统的基础上形成的。通过党章的学习，就能继承和学习到我们党的成功经验和优良传统，从而使我们党能够不断地健康发展。这是党章的第二个重要作用。

3、《党章》是执行党的纪律的依据。我们都知道任何一个组织都是需要纪律的，共产党同样也需要纪律。我们共产党是先锋队，所有的党员都是由先进分子组成的。按理说，先进分子的自觉性是很高的，但是一个组织里总有些人是自觉的，有些人是不自觉的，或者有时候自觉，有时候不自觉，也不可能至始至终都自觉，所以这就需要通过纪律来约束。对于我们共产党的纪律要求是很高的，列宁曾经说过，“共产党的纪律应该是铁的纪律”。纪律执行必须有严格的规范，这个规范就是党章。通过党章的学习我们每个党员都知道哪些事情是该做的，哪些事情是不该做的。不该做的事情做了，要受到什么纪律来处分，需要通过什么程序来执行，这些内容在党章里都是有规定的。我们党章中专门有一章讲的就是党的纪律。这是党章的第三个重要作用。

4、《党章》是保持党的纯洁性的武器。我们共产党是一个先进性的组织，是由先进分子组成的，这个纯洁性对我们党来说是至关重要的。如果不能保持纯洁性，那么我们党就会腐化和变质。保持纯洁性最主要的办法也是依靠党章。在党章里，强调对广大党员的党性教育，党性教育是保持纯洁性的一个很重要的方面。党章里还有一点要求我们进行党性锻炼，党性锻炼要求我们自觉地按照党章的原则来要求党员，这也是保持纯洁的重要方面。党章里还有第三个，玷污了我们党的纯洁性采取什么措施，那就要采取纪律措施来进行制裁，通过纪律的制裁来保持我们党的纯洁性。所以说，《党章》是保持党的纯洁性的武器。

正因为《党章》有这么四个作用，它是统一全党思想和行动的基础，是承续党的成功经验和优良传统的纽带，是执行党的纪律的依据，是保持党的纯洁性的武器，所以我们说《党章》在我们党内具有最高权威的地位。

四、新党章修改的主要内容

从两个方面来理解：

（一）为什么党代会多次修改党章？

党章是党的根本大法，它集中体现党的理论和路线方针政策，体现党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制。因此，党章的基本内容要保持连续性和稳定性。同时，也要根据形势和任务的发展变化对党章进行必要修改。所谓形势和任务的变化，主要是三个方面：一是党的理论的与时俱进和不断创新；二是党和国家事业发展的新要求；三是党的建设伟大工程不断有新的创造和新的经验。

指导和规范党的事业和党的建设的总章程，当然要根据党的理论创新、实践创新和党的建设创新的新情况不断修改。

（二）十八大对党章进行了哪些方面的修改

1、对科学发展观作出新的定位和阐述。首先，把科学发展观列入党的指导思想。把科学发展观写在我们党的旗帜上，是这次党章修改的最大亮点和最突出的历史贡献。这体现了党的指导思想的与时俱进，有利于把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。同时，充实了党的十六大以来党的理论创新特别是科学发展观定位的内容。这有利于全党正确理解科学发展观的理论内涵和精神实质，进一步把思想和行动统一到科学发展上来。

2、充实完善了中国特色社会主义重要成就的内容。中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，是党和人民长期奋斗、创造、积累的根本成就。在征求意见的过程中，各地区各部门一致建议，在党章中对这个根本成就作完整表述。党章修正案采纳了这个意见。“确立了中国特色社会主义制度”是这次修改新增写的内容。将中国特色社会主义道路、理论体系、制度作为一个整体在党章进行完整表述，对于深化全党同志对中国特色社会主义的认识，增强坚持中国特色社会主义自觉性和坚定性，有重要意义。

3、充实了坚持改革开放的内容。改革开放是强国之路，是新时期最鲜明的特点。我国过去30多年的快速发展靠的是改革开放，未来发展也必须坚定不移地依靠改革开放。在征求意见过程中，一些地区和部门建议，在党章中进一步强化改革开放内容的分量。党章修正案采纳了这个意见，增写了只有改革开放，才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义的内容。充实这方面的内容，对坚定推进改革开放有重要意义。

4、充实了中国特色社会主义总体布局的内容。这方面的一个重大修改，是把生态文明建设同经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一道，纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局。适应这一修改，党章修正案专门对生态文明建设作出阐述，包括总体要求、指导原则和工作着力点。这样修改，使中国特色社会主义事业总体布局更加完善，使生态文明建设的战略地位更加明确，有利于全面推进中国特色社会主义事业。同时，党章修正案对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设内容也进行了充实。

5、充实完善了关于党的建设总体要求的内容。根据近些年来党的建设积累的经验和形势任务对党的建设提出的新要求，党章修正案对总纲部分关于党的建设的总体要求作了适当修改。增写了加强党的纯洁性建设，整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，全面提高党的建设科学化水平，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党等新内容，体现了我们党对马克思主义执政党建设规律认识的深化，有利于进一步加强和改进党的建设，应对党面临的考验和风险，切实提高党的执政能力，保持和发展党的先进性、纯洁性，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。

6、对部分条文作了适当修改。总结吸收近年来党的建设成功经验，并与总纲部分的修改相衔接，党章修正案对条文部分关于党员、党的基层组织、党的干部这三条作了一些修改。深入开展创先争优活动，已成为新形势下加强党的基层组织建设和党员队伍建设的一项经常性工作，是新形势下加强党的先进性和纯洁性建设的有力抓手。有利于推动创先争优常态化长效化，引导党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，充分发挥战斗堡垒作用 。

五、学习新《党章》应该把握的重点内容

我们说的学习新《党章》的内容首先要明确一个观点，应该坚持全面学，因为《党章》里面的每一条对于我们党员来说都是非常重要的，都必须要领会。另外一个方面又应该要突出重点。因为按照辨证法说，全面和重点是辨证统一的，没有全面就无所谓重点，没有重点也就体现不出全面。所以说要在全面学的基础上又要把握重点。所谓的全面学，就是原原本本的、逐字逐句的学，在全面学的基础上，更重要的要把握重点。根据我个人的领会，《党章》学习的重点主要从两个角度来了解：一个是共性的重点，一个是个性的重点。

（一）共性的重点

所谓共性的重点，只要是党员不管什么身份都是要认真学的，党员和党员干部都必须要掌握的。共性的重点有以下几个方面，希望大家要认真领会。

1、共产党的性质

在总纲的第一段就讲了党的性质，中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求、代表中国先进文化的前进方向、代表中国最广大人民的根本利益。这就是中国共产党的性质。

2、党的最高理想和最终目标。这是把握的第二个重点

《党章》总纲第一段在党的性质后面指出我们党的最高理想和最终目标是实现共产主义。这个最高理想和最终目标是需要我们世世代代、前赴后继不断奋斗才能实现的。每个共产党员既然选择了加入中国共产党，就必须要坚定不惜牺牲一切，为实现共产主义奋斗终身的理想和信念。入党誓词里，为实现共产主义事业奋斗终身，这就是我们的最高理想和最终目标。

3、党的指导思想。这是第三个共性的重点

中国共产党是由8000多万名党员组成的世界第一大党。怎么把大家的思想统一在一起，那就需要有指导思想。这个指导思想也是与时俱进的。最早我们提出把马克思主义作为行动指南，后来又提出以马克思列宁主义作为行动指南，中共七大又进一步提出以马克思列宁主义、毛泽东思想作为我们的行动指南。因为毛泽东思想是中国化的马克思主义，要在中国坚持马克思主义，就必须坚持毛泽东思想。十五大《党章》又作了进一步的丰富和发展，提出以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论作为我们的行动指南，因为邓小平理论是当代中国的马克思主义，是马克思主义在中国发展的新阶段。所以，在当代中国要坚持马克思主义，就必须要坚持邓小平理论，十六大《党章》对这段话又作了修改，提出以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想作为自己的行动指南。十六大以来，以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，根据新的发展要求，深刻认识和回答了新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题，形成了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。科学发展观，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是马克思主义中国化最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的指导思想。

所以，我们第三个学习重点就是对党的指导思想一定要有明确的认识。过去叫举旗，十五大也曾经提出，旗帜问题至关重要，旗帜就是形象，旗帜就是方向。指导思想其实就是旗帜，马克思主义旗帜、列宁主义旗帜、毛泽东思想旗帜、邓小平理论旗帜、“三个代表”重要思想旗帜，科学发展观旗帜，我们要用这六面旗帜来统一我们的思想和行动。整个世界改革是多元化的趋势，但不管怎么改，指导思想也不能搞多元化，否则就会造成党内思想混乱，整个政党就会变成一盘散沙。我们又不能把我们的六个指导思想误解为多元化。其实这六个指导思想是一脉相承的，是同一个思想，还是马克思主义。所以我们理解马克思主义有狭义和广义。狭义的马克思主义就是仅仅指马克思、恩格斯创立的，而列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观都是包括在广义的马克思主义里的，这个马克思主义也是要与时俱进。

4、党在现阶段的奋斗目标

我们党的最高纲领是实现共产主义，这是一个漫长的历史过程，靠一两代人是实现不了的。为了实现共产主义，我们要坚持两个统一，那就是最高纲领和最低纲领的统一。我们既要坚定远大的共产主义理想，同时也要脚踏实地，从现在做起。光有远大的理想，不脚踏实地就是好高骛远，理想就是空的；如果仅仅脚踏实地，没有远大的理想那就会失去方向。所以既要有远大的理想，又要脚踏实地，经过一代一代人的努力，共产主义才能实现。中国老百姓有一句话，路是要一步一步走的，饭是要一口一口吃的。那么共产主义也是要一个阶段一个阶段来实现的。按照马克思主义设想，共产主义分为两个阶段，一个是最高阶段，就是共产主义，还有一个是最低阶段就是社会主义社会。社会主义社会又是一个漫长的历史阶段。邓小平又把社会主义社会设想为几个阶段，明确提出，我们中国现在处在并将长期处在社会主义初级阶段，这个初级阶段从1956年社会主义改造基本完成开始到本世纪中叶基本实现现代化，这个阶段时间大约是100年，所以邓小平提出坚持党的基本路线100年不动摇。这个100年指的就初级阶段。初级阶段的目标就是基本实现现代化。为了基本实现现代化，邓小平又提出“三步走”战略：第一步1980年到1990年基本解决温饱问题，第二步1990年到2000年基本实现小康，第三步2000年到2050年基本实现现代化。我们现在正处于社会主义初级阶段，这是中国最大的实际。2000年从总体上已经进入小康阶段，但是我们要清醒的看到我们的小康是低水平的、不全面的、发展不平衡的。所以我们的十六大《党章》制定现阶段的奋斗目标就要从我们这个实际出发。在新世纪新阶段，经济和社会发展的战略目标是，巩固和发展已经初步达到的小康水平，到建党一百周年时，就是2021年，建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会；到建国一百周年时，就是2049年，使我国的人均国内生产总值达到中等发达国家水平，基本实现现代化。我们的奋斗目标现在分成两个阶段，建党一百周年和建国一百周年。

5、深刻领会党在社会主义初级阶段的基本路线

因为基本路线其实就是我们在现阶段行动纲领的集中体现。我们的行动纲领有三个，政治纲领、经济纲领、文化纲领。这三个纲领最集中体现在党的指导思想里。我们党在社会主义初级阶段的基本路线是：领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强、民主、文明和谐的社会主义现代化国家而奋斗。要领会和理解党的基本路线，主要是要明确两个，一个是理解党的基本路线的核心内容是一个中心、两个基本点。一个中心就是以经济建设为中心，我们党的所有的工作都要服从、服务经济建设这个中心不动摇；还有一个是两个基本点，就是坚持四项基本原则和坚持改革开放，坚持四项基本原则是立国之本，坚持改革开放是强国之路。这是党的基本路线的核心内容。理解党的基本路线第二个重点就是，要把中国建设成为一个什么样的国家，那就是富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。

6、加强党的建设

要加强党的建设，必须坚持四条原则要求，那就是《党章》总纲最后一个部分。

第一条要坚持党的基本路线。

第二条要坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实的思想路线。

第三条要坚持全心全意为人民服务。

第四条要坚持民主集中制。

7、党员标准

我们要时时刻刻按照党员的条件来严格要求自己。衡量一个党员合格不合格是有党员条件。党员条件有两个：一个是申请入党的条件，就是资格条件，一个是合格党员的条件。合格的党员必须坚持下面三个条件来严格要求自己：一是中国共产党党员是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士。这条最最核心地告诉我们共产党员是一个先锋战士。什么是先锋战士，对我们先进教育来说，那就是先进分子，如果不先进那就是不合格党员。先进不先进是相对于群众而言的，如果我们党员能够站在群众队伍的前列，在群众中能够起到示范作用、表率作用和模范带头作用，先进性就体现，那么就是群众中的先进分子了。反过来，有的党员不能站在群众队伍的前列，有时甚至连普通群众都不如，那么就丧失了先进性。作为先锋战士就要求我们在工作等各方面始终站在群众前列，在群众当中起示范表率作用。二是中国共产党党员必须全心全意为人民服务，不惜牺牲个人的一切，为实现共产主义奋斗终身。这条主要讲两个方面，一个是讲宗旨观念，我们共产党入党不是为私的，是为公的，必须要牢固树立全心全意为人民服务的；另一个是要坚定共产主义的理想信念，要坚定到不惜牺牲个人的一切，为实现共产主义奋斗终身。三是中国共产党党员永远是劳动人民的普通一员。除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。这条是讲行为，我们共产党是执政党，那么共产党员就是执政党的党员，共产党员不能把自己看作是高于普通老百姓，我们党员要牢记我们永远是劳动人民中的普通一员。同时，我们的个人利益和工作职权都是在法律和政策规定范围内的，我们不得谋求任何私利和特权。如果利用执政党的地位和权利去谋求私利、谋求私欲，那么就是腐败和变质。有些腐败分子为什么会倒台，就是他利用手中的权力去谋求私利。

8、党员的义务和权利

每个党员在学习的时候都要很好的掌握。义务是一种责任，这种责任是不可选择的。既然是党员，必须要履行。这个义务有8条，希望大家认真学。

党员在履行义务的同时要享受相应的权利，权利和义务是对等的。没有只履行义务不享受权利的党员，也没有只享受权利不履行义务的党员。作为党员，既要履行义务，也要相应的享受党内权利。党员的权利也是8条，也是我们学习的重点。

9、党的组织原则和纪律，最后一个学习的共性重点

党的组织原则是民主集中制，民主集中制在纪律方面体现在“四个服从”：个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从党的全国代表大会和中央委员会。这“四个服从”大家要牢固树立。这“四个服从”里最最重要的是第四个，全党服从党的全国代表大会和中央委员会。所以，要求我们全体党员在思想上、政治上同党中央保持高度一致。

这是共性的重点，不管什么身份，普通党员、领导干部都要认真学习的。

（二）个性的重点

个性的重点就是要因人、因时、因事而宜。什么叫因人、因时、因事而宜呢？比如说我们党员有普通党员，也有领导干部。对于领导干部而言，《党章》中的第六章“党的干部”就是领导干部的学习重点。这是因人。因时，因事，就是因工作需要进行认真学习。比如作为党务工作者，要发展一名新党员，第一章“党员”的后面就专门对吸收新党员的组织程序做了规定，就要认真去学了；如果是搞纪律工作的，《党章》里第七章关于“党的纪律”就是需要重点学习的了。作为党委，“党的地方组织”、“党的地方组织” 就是学习的重点。这就是因人、因时、因事而宜。

六、《党章》学习过程中需要注意的方面

1、要学习最新党章，切忌网上随意摘抄。

2、要注意把握中国共产党是两个“先锋队”。

中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心。

3、要注意把握科学发展观的深刻内涵。科学发展观最鲜明的精神实质是：解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实。

4、要注意把握改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因。

开放以来我党取得的巨大成就：建立全面物质生产体系、国际地位持续不断提高、全面融入世界经济体系、经济增长变得更加稳健、经济发展水平不断提高、教育发展取得长足进步、国民预期寿命明显提高、人民生活水平显著改善。

  改革开放以来我们取得的一切成绩和进步的根本原因：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，确立了中国特色社会主义制度。

5、要注意把握我国的四项基本原则

坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想这四项基本原则，是我们的立国之本。

6、要注意把握社会主义核心价值体系的基本内容

马克思主义指导思想，中国特色社会主义共同理想，以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，社会主义荣辱观，构成社会主义核心价值体系的基本内容。

7、要注意把握社会主义和谐社会的总要求

民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处

8、要注意把握中国共产党的根本组织原则

民主集中制是中国共产党的根本组织原则。

党的民主集中制的基本原则之一是“四个服从”，

“四个服从”的具体内容是：个人服从组织、少数服从多数（基础）、下级服从上级、全党服从中央（核心）。或者：党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。

9、党章指出，我国社会主义建设的根本任务是：进一步解放生产力，发展生产力，逐渐实现社会主义现代化，并且为此而改革生产关系和上层建筑中不适应生产发展的方面和环节。

10、要把握申请入党的基本条件：年满十八岁的中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子，承认党的纲领和章程，愿意参加党的一个组织并在其中积极工作、执行党的决议和按期缴纳党费的，可以申请加入中国共产党。

11、要注意把握预备党员和正式党员在义务、权利上的区别预备党员的义务同正式党员一样。预备党员的权利，除了没有表决权、选举权和被选举权以外，也同正式党员一样。

12、要注意把握预备党员的预备期和党员的党龄的计算方法

预备党员的预备期，从支部大会通过他为预备党员之日算起。党员的党龄，从预备期满转为正式党员之日算起。