各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：

《山西省2016年易地扶贫搬迁实施计划》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

山西省人民政府办公厅

2016年6月12日

山西省2016年易地扶贫搬迁实施计划

2016年是脱贫攻坚行动易地扶贫搬迁安置一批的开局之年。为扎实推进此项工作的落实，根据省委、省政府决策部署及《关于大力推进易地扶贫搬迁工程的指导意见》《山西省“十三五”时期易地扶贫搬迁实施方案》，制订本实施计划。

一、总体要求

以中央扶贫开发工作会议、全国易地扶贫搬迁电视电话会议精神为指导，全面贯彻落实省委、省政府决策部署和全省脱贫攻坚大会、全省脱贫攻坚推进大会精神，坚持“政府主导、群众自愿，量力而行、保障基本，因地制宜、科学规划，精确瞄准、创新机制，省负总责、市县落实”的要求，加大财政支持和多渠道筹集资金，用好各类扶贫资源，对居住在“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口和确需同步搬迁农户实施易地搬迁。坚持易地扶贫搬迁与新型城镇化建设、产业发展、旧村开发和村庄撤并、社会保障相结合，妥善解决搬迁群众的居住、看病、上学等问题，统筹谋划安置区产业发展与群众就业创业，确保搬迁群众生活有改善、发展有前景。

二、搬迁规模任务

对居住在“一方水土养不起一方人”地方的贫困人口，在群众自愿的基础上，自下而上核定搬迁对象范围。尽量实现自然村整体迁出，确需同步搬迁的其他农户，可纳入易地扶贫搬迁规划。

2016年，全省11个市80个县实施易地扶贫搬迁12.5万人，其中：建档立卡贫困人口10万、同步搬迁农户人口2.5万。

三、建设内容

（一）主要任务。围绕改善搬迁对象生产生活条件和发展环境，建设住房和必要的附属设施，以及水、电、路、气、网、暖等基本生产生活设施，配套建设教育、卫生、文化等公共服务设施。注重后续产业发展。搞好迁出区土地整治和生态恢复。

（二）建设标准。按照“保障基本”的原则，中央及省补助的建档立卡贫困户人均住房建设面积不超过25平方米（宅基地严格按照当地标准执行）。对于确需与建档立卡贫困户同步搬迁的其他农户，各县可根据当地居民生产生活习惯，结合地方财力和农户自筹能力，自行确定面积控制标准。要坚决防止盲目扩大住房面积、宅基地。

（三）建设方式。移民建房由县政府或者乡（镇）政府组织实施。规划多层以上住房的，要统规统建，市场运作，严格招投标程序，严把住房标准关、安全监督关和工程质量关，吸收移民户代表全程参与工程监理和验收，确保群众满意。规划低层住房的，在统一规划、建设基础设施和公共服务设施基础上，可根据实际情况，由移民户自主建房，以降低搬迁成本。  

（四）补助标准。建档立卡贫困人口集中安置建房人均补助2.5万元；配套基础设施户均补助2.1万元；配套公共服务设施户均补助1.77万元，配套设施资金要统筹集中使用，确保搬得出、稳得住、能脱贫。建档立卡贫困人口分散安置建房人均补助2万元。自然村整村搬迁中确需同步搬迁的农户，可与贫困人口一并享受统筹规划安置区基础设施、公共服务设施建设。同步搬迁人口给予人均补助1.2万元。

允许市、县级政府实行差异化补助。各地可根据工作实际，调剂使用建房补助与配套基础设施、公共服务设施补助。其中：建房补助与基础设施补助调剂比例控制在10%以内；基础设施与公共服务设施补助调剂比例控制在20%以内；公共服务设施补助不足部分，通过统筹整合使用财政资金解决。根据贫困户的贫困程度，统筹安排到户补助，重点向特困户、贫困残疾户倾斜。土地整治、迁出区生态恢复和产业发展资金，市、县根据规划要求和实施项目资金需求，在建档立卡贫困搬迁人口每人不超过1.62万元的额度内提出贷款需求。

（五）村庄撤并。要以易地扶贫搬迁为契机，积极稳妥推动村庄撤并。全省选择2个市，每个市选择2个不同类型的县进行试点，取得经验，稳步推开。

四、投资来源、承贷规模和支出需求

投资来源包括中央及省级投资、地方政府债券、专项建设基金、国家政策性贷款、市县整合部门资金和农民自筹等。  

初步匡算,2016年我省易地扶贫搬迁总投资66.65亿元其中：建档立卡10万贫困人口的投资59.32亿元，资金来源包括中央预算内投资6.3亿元；地方政府债券9.76亿元；专项建设基金5亿元；国家政策性贷款33.94亿元；农民自筹4.32亿元。支出包括：建房补助25亿元；基础设施补助7.5亿元；公共服务设施补助6.3亿元；相应的土地整治、迁出区生态恢复和产业发展贷款规模控制在16.2亿元以内；农户自筹4.32亿元。同步搬迁2.5万农户人口的投资7.33亿元，资金来源和支出包括省级统贷住房补助3亿元、市县政府整合资金补助和农民自筹4.33亿元。

山西扶贫开发投资公司根据工程进度，将中央预算内投资、地方政府债券、专项建设基金、搬迁人口政策性长期贷款等资金分期拨付至市扶贫开发投资公司。市扶贫开发投资公司在省扶贫开发投资公司拨付资金到账后，连同省、市财政安排的资本金，根据工程进度，原则上应在5个工作日内拨付至县。

五、进度安排

易地扶贫搬迁工程建设工期为2年。各地要争取加快推进工程进度，项目计划和资金下达当年完成土地审批等各类前期准备工作，当年开工建设；第二年全面完成安置住房工程、基础设施、公共服务设施建设，实现入住。

2016年易地扶贫搬迁分季度工作安排：

一季度：省扶贫开发办将易地扶贫搬迁年度计划任务分解到各市、县。各市、县制订具体的实施计划，逐级上报备案。进一步完善各级“十三五”易地搬迁规划、实施方案和2016年度工作计划。具备条件的市、县，启动开工一批工程项目。

二季度：指导各地统筹整合资源，加快推进工程建设；依托扶贫开发数据平台完成易地扶贫搬迁数据录入和监测；省国土资源、住房城乡建设、环境保护等部门落实搬迁项目各类审批手续；省扶贫开发投资公司落实项目资金。各市有任务的项目县全部落实搬迁用地；至少不低于80%的项目县实现开工。

三季度：省扶贫开发办、省发展改革委会同相关部门组织督查，掌握工作进展情况，协调解决问题。推广典型经验,现场推进、实地观摩。80个项目县全部开工。

四季度：省政府对各市易地扶贫搬迁工作开展年度目标责任考核。结合平时督导和工程专项督查综合打分，进行排名通报。各市、县也要加强考核督导，确保年度目标任务圆满完成。当年搬迁任务的投资完成率不低于60%。

六、保障措施

（一）切实加强组织领导。各级党委、政府要把易地扶贫搬迁工作作为脱贫攻坚最艰巨的任务，摆上重要议事日程，主要负责人要亲自组织、分管领导要具体落实。工作任务重的市、县要建立专门的易地扶贫搬迁工作班子，明确各部门职责分工。扶贫开发部门要充分发挥好统筹协调作用，其他部门要积极配合，形成工作合力。及早完善手续、落实地块、拨付资金，加快工程项目建设。

（二）抓紧落实到村到户到人。在易地搬迁任务已经分解到市、县的基础上，进一步精准到村、到户、到人，进一步夯实部门责任，确保首战取胜。将搬迁安置住房建设、后续发展扶持和专项补助资金等具体工作必须落实到户、到人。始终围绕脱贫考虑搬迁工作，统筹推进易地搬迁与减贫销号，努力做到“挪穷窝”与“换穷业”并举、安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步。

（三）建设好新村、新社区。高起点组织易地搬迁工程规划和项目设计，预留发展空间，配套建设移民新村、新社区的路、水、电、气等基础设施和教育、文化、医疗、养老等公共服务设施。统筹考虑联网公路、安全饮水、新村电气化、小区庭院绿化美化等工程建设。

（四）积极稳妥推进行政村撤并试点工作。在保护好搬迁群众土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权的基础上，借助易地扶贫搬迁的良好契机，统筹谋划，积极稳妥推进行政村撤并。由民政部门牵头，全省选择2个市，每个市选择2个不同类型的县先行试点，及时总结经验，稳步全面推开。

（五）同步解决后续产业发展问题。按照统筹精准施策，确保精准脱贫的要求，将各类精准脱贫工程与易地扶贫搬迁工作有机结合。实施搬迁后，脱贫攻坚的其他政策措施要继续惠及搬迁贫困户。规划编制、工程实施、最终安置都要对搬迁群众创业就业、产业发展、技能培训等提前谋划，同步推进。

（六）充分发挥基层干部群众主体作用。切实发挥包村领导、驻村干部、第一书记三支队伍的作用，深入细致地做好政策宣传，协调好不同层面的利益关系。安置点选择、工程实施、后续扶持等工作都要广泛征求群众意见、建议，动员群众参与。鼓励各地因地制宜，创新工作方法，努力实现易地扶贫搬迁公平公正、群众支持。

（七）要加大指导督查考核力度。按工作进度安排，倒排工期，挂图作战，制定好任务书和时间表，对各项任务进行分解，逐项明确时间进度，抓紧推进工作。要加强工作督导，严格对资金、项目的监督管理，加大目标责任考核力度，确保廉洁搬迁、群众满意。

山西省2016年易地扶贫搬迁任务分解表.doc