根据会议安排，由我围绕脱贫攻坚主题，就加强扶贫领域纪律工作做安排强调。脱贫攻坚作为实现全面建成小康社会目标的重大政治任务，近期，中央、省、市各级党委统筹谋划、动员推进，各级纪委召开会议同步部署、强化纪律，对加强扶贫领域的监督执纪问责进行了认真安排，提出了明确要求。这也符合纪委围绕中心、服务大局、保障民生，将主业主责聚焦全面从严治党之最急需，开展监督执纪问责的根本职责要求。下面，结合上级纪委有关精神与和顺实际，我讲三点内容。

一、2013年以来我县查处的扶贫领域案件情况

2013年以来，我县共查处扶贫领域案件17件，给予党政纪处分25人，涉及资金71.782万元，上缴违纪资金1.62万元。按查处年度划分：2013年9件，2014年3件，2015年5件。按资金类别划分：整村推进资金9件，涉及金额19.982万元；扶贫队驻村资金4件，涉及金额34.7万元；蔬菜资金2件，涉及金额13.9万元；移民迁村资金 1件，涉及金额2万元；县财政扶贫资金1件，涉及金额1.2万元。按问题性质划分，全部是通过虚报冒领手段套取，其中挪作他用15件、占为己有2件。

17件违纪案件的具体情况：

1、虚报冒领套取扶贫资金占为己有的2件

（1）马坊乡榆树坪村党支部书记宁引记在任职期间，利用职务之便，于2010年在实施整村推进项目过程中，虚报铡草机2台4200元，占为己有；同年6月，套取整村推进扶贫项目购牛资金4万元、种草资金0.6万元共计4.6万元，给村民私分，本人得款0.5万元。2015年6月马坊乡纪委给予宁引记开除党籍处分。

（2）横岭镇官庄村党支部书记兼村委主任郝珍江在任职期间，于2010年虚造合同套取县财政扶贫资金1.2万元居为已有。2013年10月横岭纪委给予郝珍江留党察看二年处分。

2、虚报冒领套取扶贫资金挪做它用的15件

（1）平松乡东河会村原村党支部书记段培玉在任职期间，于2010年在该村实施整村推进项目过程中（种植荞麦），伙同该村报帐员曹元德虚报种植亩数15.2亩，套取国家项目资金4560元，用于村内挖旱池支出。2013年1月平松乡纪委分别给予段培玉、曹元德内严重警告处分。

（2）义兴镇长沟村党支部书记贾玉珍在任职期间，伙同村委主任黄海军、村报账员王永军于2010年、2011年两年实施整村推进项目过程中（种植荞麦、茴子白）虚报种植面积21.7亩，套取整村推进补贴款6510元，用于村集体支出。2013年7月义兴镇纪委分别给予贾玉珍、王永军党内严重警告处分，黄海军党内警告处分。

（3）义兴镇长沟村原党支部书记冯有文在任职期间，于2004年套取省财政厅扶贫队养牛补助款2000元，用作村集体招待费用。2013年7月义兴镇纪委给予冯有文撤销党内职务处分。

（4）义兴镇鸽坪村党支部书记李培东在任职期间，于2010年虚列工程合同、预决算，套取整村推进项目资金4.7万元，用于归还2008年鸽坪新村蓄水池工程债务。2013年12月义兴镇纪委给予李培东党内严重警告处分。

（5）义兴镇鸽坪村党支部书记李培东在任职期间，于2012年虚报杂粮种植面积，虚增补助标准，套取全国总工会扶持资金共4.5万元，用于给村民发放福利以及村集体其它支出。2015年7月义兴镇纪委给予李培东党内严重警告处分。

（6）阳光占乡下白岩村党支部书记巨树青在任职期间，伙同村委主任白雪青、会计白聪明于2010年将设施蔬菜扶贫资金3.9万元，用于村集体其它开支。2013年12月阳光占乡纪委分别给予巨树青党内严重警告处分，白雪青、白聪明党内警告处分。

（7）松烟镇水滩村党支部书记冯建林在任职期间，于2012年4月10日至7月3日分多次将县扶贫局蔬菜冷藏项目资金10万元，挪用到金银花种植项目支出，2013年12月，松烟镇纪委给予冯建林党内严重警告处分。

（8）松烟镇核桃树湾村党支部书记樊拴兵在任职期间，于2007年4月9日，虚列购牛花名套取整村推进养牛项目补助款69550元，按农村人口进行平均分配。2015年7月松烟镇纪委给予樊栓兵党内严重警告处分。

（9）牛川乡红土坪村党支部书记付亥锁在任职期间，于2003年移民迁村过程中，虚报移民迁村人口数8人，骗取移民迁村补助款2万元，用于移民迁村工程支出。2014年9月牛川乡纪委给予付亥锁留党察看二年处分。

（10）青城镇大雨门村党支部书记孙瑞平在任职期间，于2008年3月将扶贫局付大雨门村养牛园区补助款1万元挪用硬化入村路欠款。2015年7月青城镇纪委给予孙瑞平开除党籍处分。

（11）青城镇前虎峪村党支部书记田建兵在任职期间，于2012年9月，在该村片区开发养牛园区项目过程中，因工作失职，将该工程承包给不具备施工资质的和顺县雪瑞机械工程有限公司。2014年12月青城镇纪委给予田建兵党内警告处分。

（12）青城镇百备村党支部书记甄瑞香在任职期间，于2012年9月，在该村片区开发养牛园区项目实施过程中，因工作失职，将该工程承包给不具备施工资质的和顺县家园光热工程有限公司。2014年12月青城镇纪委给予甄瑞香党内警告处分。

（13）李阳镇菜地沟村党支部书记田瑞兰在任职期间，伙同会计王计岽于2012年该村实施领导驻村项目--种植核桃树过程中，将领导驻村扶贫项目款20万元支付了打坝蓄水工程。2013年6月李阳镇纪委分别田瑞兰、王计岽党内警告处分。

（14）李阳镇马圈沟村党支部书记张玉锁在任职期间，伙同会计张成林于2011年在实施整村推进项目（种植大葱和药材）过程中，将扶贫资金1.2万元用于村街道硬化工程。2013年6月李阳镇纪委分别给予张玉锁、张成林党内警告处分。

（15）李阳镇上石力村原党支部书记冯海忠在任职期间，伙同村委主任张晋于2013年将领导驻村帮扶款（村庄绿化和河坝改造工程）10万元，用于村集体其它支出。2015年7月李阳镇纪委分别给予冯海忠、张晋开除党籍、予党内严重警告处分。

二、扶贫领域项目资金实施中存在的主要问题

主要问题体现在五个方面，这也是下一步相关部门、各乡镇整改的重点和扶贫领域监督执纪问责的重点：

（一）资金管理方面。主要是贪污挪用、虚报冒领、截留私分、骗取套取、挥霍浪费等问题。这类问题在上面通报的17起违纪案件中全部存在，是扶贫领域资金发生问题的最主要手段。

（二）项目实施方面。主要是以权谋私、暗箱操作、执法不公或优亲厚友、显失公平，吃回扣、收“红包”，索要“跑路费”“辛苦费”等问题。这类问题主要发生在扶贫项目管理部门和实施的乡镇，主要人员是项目资金所途径的各个环节。

（三）履行责任方面。主要是在项目推进、资金拨付中，责任不担当、不到位，消极应对、推诿扯皮，扶贫资金不能精准落地、扶贫项目不能有效实施，造成不良影响等失职渎职、滥用职权，监管不力等问题。比如，5月份县纪委针对整村推进扶贫资金使用情况，深入全县6个乡镇开展专题调研，2013年至2015年规划投入扶贫补助资金1000万元，实际使用资金764.435万元，由于产业规划不合理、计划任务未完成等原因，积余资金235.565万元，占到23.6%。再如，由于部门、乡镇审核、把关不严，导致全县170名已故老人超领养老保险金10万余元、67名已退休人员超领低保金36万余元。

（四）工作作风方面。主要是在办理扶贫事务中，不作为、乱作为，吃拿卡要、刁蛮甚至欺压群众，对待群众简单粗暴、态度蛮横、弄虚作假，搞“数字脱贫”等问题。比如，在对2014年的危房改造资金专项检中发现，由于各乡镇和县住建局在项目验收中不作为、走过场，致使发生套取、挪用资金问题9个17.52万元；同时全县共有65户以修缮方式进行改造的危房户超标准领取资金，导致受益覆盖面减少。另外，在工作中弄虚作假，搞“数字脱贫”也是今年我省严查的重点问题。

（五）落实政策方面。主要是在扶贫项目实施中，执行政策不严格、不规范，打折扣、搞变通，克扣群众财物、拖欠群众钱款，违反政策规定，将专项资金挪作他用，搞集资摊派，增加群众负担等问题。比如，违规平均分配扶贫资金的问题，松烟镇北岭头村2013年实施整村推进扶贫项目时，全村418口人平均分配资金10.74万元；还有违规将扶贫资金集中使用于农民合作社的问题，共有6个村，涉及资金148.4万元。

三、下一步整改方向和工作重点

省、市纪委结合实际贯彻落实中央纪委的部署要求，在召开会议专题部署的同时，出台方案细化工作任务、强化工作举措，省纪委出台了《关于加强扶贫领域监督执纪问责的工作方案》（晋纪发[2016]5号）和《关于认真抓好“五项工作”切实加大扶贫领域正风反腐力度的安排》（晋纪发[2016]6号）文件，市纪委出台了《关于加强扶贫领域监督执纪问责的实施方案》（市纪发[2016]4号）文件，明确要求各级纪检监察机关要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，切实增强政治责任感和使命感，坚决贯彻中央、省、市纪委的部署要求，不折不扣地将上述三个文件精神落实到位，切实加大扶贫领域的监督执纪问责力度，坚决遏制扶贫领域的不正之风和腐败问题，为打赢脱贫攻坚战提供坚强的纪律保证。这三个文件，尤其是市纪委的4号文件对如何开展工作提出明确要求，县纪委已经转发到相关部门和10个乡镇，大家一定要将文件精神学懂学透，对照实际抓好落实。具体的工作我就不再多讲，主要就抓落实提四点要求。

一要层层传导压力，督促责任落实。在这里首先给大家明确一下，整治扶贫领域的不正之风和腐败问题，以廉洁扶贫助推精准扶贫，保证脱贫攻坚政策落实到位，保证资金、项目、干部“三安全”，保证贫困群众切实得到实惠，首先是各级党委和政府的主体责任。省纪委对于开展此项工作的要求中明确提出“推动全省各级党组织落实全面从严治党主体责任”；省市纪委在下发文件时，明确要求报县委、县政府各一份，五项工作最后的完成情况都是县委、县纪委“双报告”，这既说明了主体责任在此项工作中的重要地位，又点出了此项工作的发力点。因此，全县各级党委、纪委，各相关部门必须进一步强化责任担当，党委负总责，部门抓落实，纪委管监督。要把党委和政府的主体责任、职能部门的监管责任以及各级纪检监察机关的监督责任层层厘清并压紧压实，形成纵向到底、横向到边的责任体系，把责任真正传导到扶贫领域的各个环节和每一名干部头上。县、乡纪委要不断强化监督的再监督，加强分析研判和案例分析，真正摸清底数、吃透情况，就像黄晓薇书记所讲的那样，掰开了，揉碎了，找准了，然后将发现的问题及时报告党委和通报相关部门，督促主体责任和监管责任的落实。县纪委党风政风监督室要督促有关职能部门，将扶贫领域的政策、项目、资金等相关内容一一建立台账，并采取有效措施推动职能部门加强监督检查，强化自查整改。县纪委要对“两个责任”落实不力导致扶贫领域腐败案件频发的，问题整改搞形式、走过场的，以及发现问题隐瞒不报，查处问题避重就轻、责任追究虚于应付的，一律严肃追究有关责任人的责任，决不手软，绝不姑息。特别是对应该发现问题线索而没有发现，或者发现后不报告、不移送的，必须严肃追责问责。

二要全面排查线索，摸清问题底数。县、乡纪委要切实加大工作力度，全面摸排党的十八大以来扶贫领域问题线索，并对已查处了结的问题线索“回头看”，真正做到数字准、情况明。要严格按照“五账工作法”的要求，逐一建立问题线索台账。这项工作由党风政风监督室牵头，信访室每月都要将涉及扶贫领域的问题线索专门归类，抄送党风政风监督室；各纪检监察室和县财政、发改、农委、审计、扶贫办、信访等职能部门纪检组要将工作中发现的问题线索及时报送党风政风监督室；各乡（镇）纪委每周都要将扶贫领域监督执纪问责情况上报县纪委党风政风监督室统一登记汇总，由党风政风监督室按要求上报市纪委。党风政风监督室要充分利用台账和系统形成的大数据优势，加强分析研判，为科学决策提供有力依据，切实增强工作的针对性和指导性。

三要明确工作重点，强化精准监督。监督执纪唯有精准，才能有的放矢、有效管用。一是要重点整改。在五项工作中，我们和顺被列为重点对象的就占到四项，在全市各县（区、市）中占比最大，整改任务也最重，分别是省纪委第一批重点督办县、市纪委第一批重点督办县、市纪委直接查办县、财政扶贫资金量大的县。同志们，这就是我们所面临的形势，也是我们的历史欠账，如果我们不率先动手、主动动手整改，结果只能是被动挨打，更多的干部遭殃。“谁的孩子谁抱”，“谁的欠账谁还”，各乡镇、相关县直单位必须立即行动起来，狠抓整改落实。如果还是政治意识不高、思想认识不高，还如前一段时间各家自查都没有问题一样，那么只能被问责追责。二是要拓宽渠道。始终坚持问题导向，不断拓宽问题线索来源，在畅通现有举报渠道的基础上，充分利用现代信息技术，为群众反映问题提供更加高效便捷的举报平台；要加强与信访、巡察、审计、督查、财政、发改、扶贫办等职能部门的沟通协调，及时收集这些职能部门在专项检查以及日常工作中发现的问题线索；县乡纪委要深入到“神经末梢”，到第一线直接听取群众意见，了解实际情况，掌握问题线索；要强化监督的再监督，确保扶贫资金投入到哪里，监管的探头就指向哪里，检查的触角就延伸到哪里，实现对扶贫资金、项目监管的全过程、全覆盖。这项工作由县纪委党风政风监督室牵头，信访室、各纪检监察室、各派驻纪检组配合。三是要强化巡察和专项督查。在这方面县委、县纪委已经先行一步，双箭齐发加强监督。一个是4、5月份，县纪委针对整村推进扶贫资金和危房改造资金开展的专项督查，目前监督检查工作已经结束，进入整改处理阶段。另一个是5月11日，县委首轮巡察工作启动，两个巡察组已经入驻被巡察乡镇和部门，以扶贫领域为重点展开工作。在首轮巡察动员暨启动仪式上，县委书记永胜同志就强调要突出精准巡察，特别是要把重点资金项目、重点环节和重点岗位作为巡察的重中之重，及时发现问题，认真研究问题，切实整改问题，督促相关部门在创新监管办法、完善制度机制上下功夫，推动源头治理。

四要坚持挺纪在前，践行“四种形态”。全县各级纪检监察机构对扶贫领域出现的苗头性、倾向性问题要早发现、早提醒、早处置。继续引深“三抓三促”专项活动，坚持教育挽救和查处震慑“两手抓、两手硬”。对有问题能够相信组织、主动交代、积极配合的，要体现政策红利。对不听招呼，不收手、不知止，我行我素、顶风违纪，群众反映强烈的人和事，特别是对省纪委5号文件中提出的“八大重点”和市纪委实施方案中提出的五方面重点问题，要重查重处，切实做到对扶贫领域的每一条问题线索都处置到位，每一个腐败案件都及时查处到位,每一分违纪资金都追缴退还到位。同时，要加大典型案件的通报曝光力度，持续释放全面从严执纪的强烈信号。

我就讲这么多。